案例分析

（一）研究区概况

广东省龙母农地整理是广东省 2005 年土地整理重点项目，农地整理规模为 226 公顷， 项 目 总 投 资 为 500 万 元 人 民 币。 整 理 区 位 于 粤 北 山 地 丘 陵 区 韩 江 段 上 游（东 经115°25′58′′～ 115°26′45′′，北纬 24°13′28′′～ 24°15′35′′），属亚热带季风气候，年平均气温 20.6℃ , 年降雨量 1667.3 毫米，全年≥ 10℃的活动积温 6748.2℃，年无霜期 320 天，适宜喜温作物和双季稻的种植。土地类型属丘陵盆地，地形相对平坦，局部稍有起伏。

（二）数据来源

基础数据有广东省龙母镇数字正射遥感影像图（2001 年）、县级土地利用现状更新数据库（2003 年）、县级农用地分等数据库（2005 年），以及龙母农地整理规划图（2005）和相关统计数据资料。

（三）数据处理方法

将研究区的遥感影像图、所在县农用地分等成果图、县级土地利用现状图以及龙母农地整理规划图扫描成 tiff 格式输入计算机，在 ArcGIS 9.0 环境下对输入的图件进行几何纠正和矢量化处理。

（四）研究方法

本研究首先应用 GIS 的空间分析功能，通过对研究区的遥感影像、土地利用现状图、土地整理规划图与农用地自然质量等、利用等和经济等成果图进行叠加分析，套取土地整理区耕地的遥感影像信息、空间位置以及农用地分等的耕地自然质量等、利用等和经济等信息，建立研究区土地整理空间数据库；然后应用农用地分等的理论、方法和成果来指导项目的规划、实施和整理前后耕地质量的比较，如耕地质量评价指标体系的建立，指标权重的确定以及耕地的自然质量等、利用等别、经济等别的计算；最后采取定量与定性分析相结合的方法综合评定土地整理的效果。项目实施流程详见图 8-5。

图8-5 土地整理项目实施流程图

（五）结果与分析

1.土地整理后耕地质量状况

对龙母土地整理项目所在地区的龙母镇土地利用总体规划图与农用地自然质量等别图、利用等别图、经济等别图进行叠加分析，可以提取整理区耕地的地理位置和等别，土地整理区域位于藕塘村、双华村和张堂村。土地整理实施后，耕地质量的等别计算方法沿用了农用地分等的指标因素体系、指标权值，以及光温生产潜力指数、产量比系数、利用系数和经济系数等参数。土地整理后，整理区耕地质量计算结果如表 8-7 所示。

表 8-7 龙母镇土地整理前后农用地质量比较表

由表 8-7 可知，龙母土地整理前农用地自然质量等指数、利用等指数和经济等指数分别为2738、2359、2095，整理后农用地各等指数均提高了 25% 左右，自然质量等、利用等和经济等分别提高了 4 等、3 等和 3 等，农用地质量有较大的提高。

2.土地整理效益分析

土地整理项目需要有大量的人力、物力和财力的投入，一般来说，地方政府对这项工作的积极性不高。土地整理费用主要用于土方平整、农田水利和田间道路建设等方面，用来改善耕地的地形地貌水文地质条件、土壤理化性质和灌溉排水条件。在广东省县级农用地分等中普遍选择地形、田面坡度、地下水位、有效耕层厚度、表层土壤质地、剖面构型、有机质含量、土壤 pH 值、灌溉保证率和排水条件等 10 个指标因素加以衡量，并针对不同的耕作制度，有区别地建立与其相对应的耕地质量评价指标体系。龙母土地整理项目的耕地包括水田和旱地，相对应的标准耕作制度有水田一年两熟制（早稻－晚稻）和旱地一年两熟制（春花生－秋甘薯），整理后耕作区地形和耕地的田面坡度、有效土层厚度、表层土壤质地、剖面构型、土壤 pH 值、灌溉保证率和排水条件等因素得到了改善，其中灌溉水田的有效耕层厚度、表层土壤质地、土壤pH 值、灌溉保证率、排水条件这 5 个因素的变化最为明显，分值分别提高了 50%、60%、50%、50%、66.67%（表 8-8）。经过土地整理后，土壤耕作条件得到了很大的改善，耕地自然质量等提高了 4 等，随后耕地的利用等、经济等必然也会增加，经过测算均提高了 3 个等别（表 8-7），成为龙川县甚至是广东省耕地自然质量等和利用等较高的地区（注：广东省农用地分等成果中耕地自然质量和利用质量最高等别分别是 18 等和 15 等）。

表 8-8 龙母土地整理前后农用地质量影响因素的得分比较

续表

同时，通过对整理区的沟、塘、渠、路、埂的改造，以及对边角闲置土地和零星地块的开垦，整理后的耕地面积为 218 公顷，其中灌溉水田和旱地分别为 203 公顷和 15 公顷，灌溉水田新增了 41 公顷，增幅为 25%。龙母土地整理项目完成后，整理区耕地的自然质量等别提高了 4个等级，耕地面积增加了 18%，较好地体现了土地整理对整理区耕地的数量和质量的要求。

然而，土地整理项目经费来源一直是制约这项工作深入开展的主要因素。土地整理主要包括农地平整、农田水利建设、农田道路建设、土壤改良和生态环境建设等工程。从农用地分等的角度来看，其中对耕地质量影响最大的是土地平整工程、农田水利建设和土壤改良工程。龙母土地整理项目的经费投入和分配如表 8-9 所示。其中，土地平整工程建设费用 125 万元，占土地整理项目总费用的 25%，主要用来改善平整区的地形地貌水文地质状况，即农用地分等中地形、田面坡度和地下水位 3 个指标因素，灌溉水田在土地整理后各指标分值分别提高了 25%、11% 和 33%；农田水利建设投入的费用为 125 万元，占总费用的 25%，主要改善了耕地的灌溉保证率和排水条件，灌溉水田在土地整理后各指标分值分别提高了 50% 和 67%；同理，土壤改良费用 140 万元，占项目总费用的 28%，主要用来改善土壤的物理、化学和生物性状，包括农用地分等中有效耕层厚度、表层土壤质地、剖面构型、有机质含量和土壤 pH 值等 5 个因素，以及土壤的氮、磷、钾含量和土壤微生物量，灌溉水田在土地整理后各指标因素得分分别提高了50.00%、60.00%、28.57%、50.00% 和 50.00%。

表 8-9 龙母土地整理项目工程经费分配表

土地整理后龙母耕地的自然质量等别全县最高，耕地生产力提高了，经济效益也增加了。下面根据研究区农用地分等的调查数据和计算方法，计算龙母土地整理的纯收益。

（1）整理区整理前数据：灌溉水田 162.64 公顷，水稻平均年产量 10500 千克 / 公顷；望天田2.68 公顷，水稻平均年产量 7500 千克 / 公顷；旱地 19.2 公顷，指定作物春花生、秋甘薯产量比系数分别为 1.997 和 0.661（注：研究区基准作物为水稻），结合作物的年均产量计算旱地标准粮产量为 9000 千克 /（年 · 公顷）。

（2）整理区整理后数据：新增灌溉水田 40.60 公顷，水稻平均年产量达 15000 千克 / 公顷，稻谷价格 1.50 元 / 千克（近 3 年当地稻谷平均价格），其中望天田全部改造成灌溉水田，旱地改造灌溉水田 4.72 公顷；保留旱地面积 14.48 公顷，旱地标准粮产量达 13000 千克 /（年 · 公顷）。单位面积的灌溉水田和旱地投入土地整理费用分别为 15000 元 / 公顷、10000 元 / 公顷。

龙母农地整理不同耕地利用方式下新增纯收入计算过程和结果如表 8-10 所示，年新增纯收益共 1482730 元，项目投资回收期 4 年（注：精确计算结果为 3.37 年）。4 年的投资回收期时间不长，同时随着现代农业科学技术的发展和应用、粮食价格的上涨和国家政策的扶持，除去农业生产投入成本的增长，其后续回报将十分可观。更重要的是土地整理工程可改善整理区农业生产条件和生态环境，促进农业增产、农民增收和农村发展，同时也为耕地占补平衡、后备耕地资源开发、基本农田区划定、土地利用总体规划编制、农地种植结构调整、农村城镇化、农用地流转、农地产权改革等提供新的思路和途径。

表 8-10 龙母土地整理年经济效益增量统计表