依据
1 公权力-行政权自身性质的恣意性，行政权如我程序限制即使自由处分权，如无限制极易失控
2 现代社会管理的复杂性意味着必须要有较为广泛的行政管理权，进而如此庞大的权力范围必须得到限制
3 政府作为利益主体之一，可以视为社会博弈者之一，但其拥有无与伦比的政治经济资源以及国家暴力，如不限制其权力，必然导致社会失衡
4 过度庞大的行政权势必导致政府对经济干预过度，导致市场失灵
行政权并不是一个独立的权力主体,所以,要对其进行监督,至于制约,因为它本身就不独立,何来的制约呢,,,,
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