缴社保23年可以认定缴费年限。但是没有企业职工档案，无法认定社保之前的企业工龄为视同缴费年限期。如果你参加工作是在社保制度以后，并且连续缴纳了社保至今，那么你可以忽略职工档案，直接向社保局申请退休。当然，手里的职工档案可以间接证明你参加了职工社保。
