目前我国经济发展面临的压力,分为客观因素和不客观因素。客观因素分为,内部环境影响,不客观因素外部环境影响,应该不包括自然因素和人为因素的影响,自然因素比如突发的地震,海啸等不可控因素造成经济损失,人为因素比如这次突发的俄乌战争导致国际石油价格上涨,石油对我国的压力。
我国面临的多重压力有这些;沉重的人口压力、资源短缺压力、环境污染压力。
我国经济正面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力
报告指出,我国实施积极财政政策来稳经济、稳预期已经14年,长期来看积极财政政策的效果在边际下降,同时叠加短期内疫情对经济造成的超预期冲击,我国经济正面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力。
将财政作为一种治理经济社会的手段,要在经济下行时期财政保有足够的韧性,为宏观调控提供足够的政策空间。因此财政政策不仅要保持积极的态势,同时要注重自身的可持续性,在这两者兼顾的情况下才能真正实现积极财政政策稳经济的“定海神针”的作用,才能为当前宏观调控创造出充足的财政空间。
报告认为,今年还有3.8万亿的政策空间,这个基础上如果资金不够,不排除发行特别国债的可能性。我国的财政收支体系分为三个特征:一是一般公共预算中,有增量,税和非税收入。二是国有特定金融机构和专营机构上缴利润。三是国有资本经营预算。
预算内的空间和财政“家底”来自三个方面。一是一般公共预算资金比较充足,预算稳定调节基金可提供1000亿增量空间。二是虽然政府性基金收入今年完成有压力,但房地产政策后续收入还是有一定保障。三是国有资本经营预算收入规模小,难以提供增量空间。
四是社保基金有余额,但这个要专款专用,不能提供增量空间。五是特定国有金融机构和央企结存利润仍有可上缴的空间。六是各级财政去盘活存量资产。
2021年中国GDP增速继续在全球范围内处于领先水平,实现了“十四五”的良好开局。但不容忽视的是,中国经济面临的风险与挑战增多,经济存在一定的下行压力。
2021年末召开的中央经济工作会议首次提出“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”。2022年的政府工作报告再次强调中国经济仍将面临“三重压力”的挑战。
“三重压力”为何会持续存在,2022年“三重压力”是否会进一步增加,宏观政策又要如何应对以实现5.5%左右的GDP增速预期目标。这些问题引起了各界的广泛关注,需要研究与回答。