修改矿产资源相关法律法规

639.取消矿产资源地质资料及其他信息费用

据 2010 年 5 月 7 日俄罗斯 “伙伴网”报道，俄罗斯联邦国家杜马 5 月 7 日全体会议通过 《俄罗斯矿产资源法》修订案和 《俄罗斯联邦产品分成协议法》修订案，取消使用有关矿产资源地质资料及其他信息的费用。该修正案将于 2011 年 1 月 1 日起生效。

640.2011 年俄罗斯矿产资源将提税

据 2010 年 8 月 9 日国土部网站消息，2011 年开始，俄罗斯天然气开采税提高 61%，重征铜出口关税，提高镍出口关税。

俄罗斯联邦财政部称，俄罗斯将从2011 年1 月1 日起将天然气的矿产开采税 (采矿税)提高 61%，并提高铜、镍和石油制品的出口关税，相关部委都支持提高税收议案，这些税收的增加将为国库增收数十亿美元。俄罗斯联邦财政部近年来一直施压，要求提高天然气采矿税，但政府拒绝了所有提议，采取了对天然气寡头———俄罗斯天然气工业股份公司有利的政策，后者坚持认为，如果增税将促使其削减投资。但此次财政部胜出，并且其他政府部委一致同意增税议案。其他方案包括: 提高原油采矿税; 从 2013 年起，石油制品出口关税设置为原油出口关税的 60%; 今后 3 年汽油和柴油的消费税提高 1 卢布。

俄罗斯天然气采矿税自 2005 年以来没有增长。根据财政部的方案，2011 年，天然气采矿税增长 61%，然后在 2012 年及 2013 年将小额增长 6% 和 4.5%。俄财政部同时提议，恢复对铜征收 10%的出口关税，同时按市场价格确定镍出口关税，并且把烟草制品消费税在此前同意的 30% ～40%水平上再提高。镍出口关税设定为 5% ～30%，从 12000 美元/吨起征，按 5.0%，7.5%等计征。最高出口关税为 30%，但只对超过 20000 美元/吨部分计征。

俄罗斯 2009 年 2 月取消了 10%的铜出口关税和 5% 镍出口关税以帮助诺里尔斯克镍业公司及其他生产商，但之后恢复了镍的出口关税。新的镍出口关税在 2011 年或者更早些时候生效。

641.俄罗斯计划取消长期直接投资资本收益税

据俄罗斯网站 2010 年 6 月 18 日报道，俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫在一年一度的圣彼得堡经济论坛开幕式上宣布，俄罗斯将从 2011 年起完全取消长期直接投资资本收益税。

642.完善司法制度，改善投资环境

2010 年 2 月 4 日，俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫表示: 完善俄罗斯联邦司法制度对于创造国内有利的投资环境具有决定意义。梅德韦杰夫在有关完善司法制度的会议上说: “所有这些举措都对我国经济有着重要的意义。我们目前正在进行经济现代化，开始积极研究改善投资环境问题，投资环境的好坏与司法制度的改善有着直接的联系”。他表示: “无论和谁见面，和企业家，还是外国投资者，他们都表示，要想改善投资环境，必须发展和加强司法制度建设，有效发挥各自的职能。”

643.研究修改 《俄罗斯外国投资程序法》

普京表示，俄政府将在 2010 年年底前重新研究外国企业在俄罗斯经济战略领域投资的法律。普京在欧亚经济共同体跨国委员会会议上发言时指出，2009 年，俄罗斯投资额减少了 16%，2010 年我们想扭转这种局面，为此将在几个方面采取行动。他解释说，所言是指改善投资环境，减少多余的官僚限制，包括重新研究 《俄罗斯外国投资程序法》。

644.建议修改石油开采许可证制度，改善石油投资环境

目前，俄罗斯商业界和石油公司普遍认为，必须修改油田开采许可证的颁发制度，给外国公司更多的自由并减轻石油行业的税负。2010 年 4 月 13 日出版的俄罗斯 《商业咨询日报》报道说，石油公司相信，石油开采的税收优惠可能给国家预算带来数千亿的损失，但之后可以从石油收入中收回这些钱。俄罗斯联邦有关部门联合制定提出了 《矿产资源法》的修改建议。“建议”认为，目前的矿产资源开采制度已经过时，影响了投资环境。为了不使石油开采量大幅下降，必须尽快采取措施。措施包括降低油田最初发现者的风险、保证最初发现者对所发现油田的开采权; 应该取消对其获得油田开采许可证的储量限制; 对扩大地质勘探同样需要建立经济激励体制; 对地质勘探工作免税，对总收入征税的方式应该变为对利润征税; 对某些石油开采项目实行出口零关税政策; 从 2011 年起免征该自治区的所有石油未来 10 年的矿产资源开采税。这将使该地区 2020 年前的石油开采量提高至少 7400 万吨。根据计算，这 10 年国家的相关税收至少为 4470 亿卢布。

俄罗斯联邦政府和自然资源部表示，将在收到石油工业界的建议后对其进行评估。如果建议合理，将对法律进行修改。自然资源部官员说: “我们正在同工商会进行紧密合作，协商立法并考虑他们的意见。”

645.建议修改相关法律，鼓励地质勘探

俄罗斯卢克石油总裁阿列克佩罗夫还提出修改法律，以鼓励地质勘探。他认为，如不修改现行法律，2011 年后俄罗斯的石油和天然气开采量将出现平缓下滑的趋势。他在俄罗斯工业企业家联盟理事会会议上说道: “开采量将在 2010 ～2011 年期间达到高峰，此后将开始平缓下滑，因为缺乏刺激投资该领域的因素。”2010 年俄罗斯对地质勘探的投资已缩减了65% ，但这并非是经济危机造成的。阿列克佩罗夫认为，必须奠定法律基石，以便形成能够稳定保障石油和天然气开采的原料基础。