中央批准了广西桂林市全州县可以撤县改市，全州县政府不将这一问题公示并挂牌怎么办？

中央暂时还没有同意桂林市全州县撤县改市，所谓批准都是谣言。参看2017年6月20日《桂林晚报》的报道，桂林“十三五”期间将完成荔浦撤县改市工作，加快全州撤县改市步伐。这说明桂林市还在积极申请中。

撤县设市

所谓撤县设市，就是将原来的行政单位"县"改名行政单位"市"，但县级市仍然属于地级行政区或省级行政区管辖。如2014年芜湖市启动无为县撤县设市工作，但是无为仍属于芜湖市管辖。

2017年5月，民政部有关部门答记者问指出，有序撤县设市，是党中央国务院针对我国城市设置存在的突出问题，立足全局、着眼长远作出的重大决策部署。撤县设市的总体要求是积极稳妥、规范有序，防止一哄而上、盲目设市，并将适度向中西部地区倾斜。

设市路径

当前，对于"撤县设市"的路径有两种争议，一种是"整体设市"，即"县改市";还有一种"切块设市"，即"县管市"。两种路径都各有利弊，不过综合来看，"整体设市"，即"县改市"更符合当前我国国情，可适当恢复。

"切块设市"是指对于人口大县，同时有实力较强的非县城所在地的镇，如果具备条件，以实力较强的非县城所在地的镇为中心城区，将周边一定空间范围内的乡镇划出，单独设立县级市。

"整体设市"就是将一个县级行政单元整体改为县级市，即"县改市"。这两种路径各有其适用范围和优势，"切块设市"有助于人口大县的均衡发展，但其难点是新设一个县级建制，容易造成行政机构和人员冗余，同时切块设市的空间划分也存在一定难度。而"整体设市"不会增加县级建制，行政区划调整的难度小。

搞"县管市"的做法，虽然分清了城乡之间的界限，有利于限制城市空间的无序扩张，但也应该看到这种城乡分治的做法在一定程度上与城乡统筹的要求不相适应，对我国现有的管理制度影响较大，人为切割了历史上所形成的社会、经济、政治、文化、生活方式等诸多方面的联系。

比较稳妥的做法应是在继续稳妥推进"省直管县"改革的前提下，适当恢复"县改市"，同时对于人口大县和县级市，在设市条件成熟的地区，搞"切块设市"，逐步增加县级城市数目，促进县级城市的经济社会发展。

浪潮因数

一些地方之所以热衷于撤县设市，自然有其好处。一是市的影响、声誉要比县高，有利于提高居民的自豪感，也有利于招商引资、吸引人才;二是市比县的行政管理范围更宽，行政管理权限更大，如果升格成地级市，还可以在"代管"附近的县和县级市时，得到更多的实际利益;三是更容易争取到更多的项目、资金和政策以及一笔可观的城市建设费用。

当然，在这些看得见的好处背后，还有更多的基于权力自肥的"行政功利":

一是领导更容易受到重视和提拔;二是随着管理职能的扩大，可以多设一些机构，多一些编制人员，从而可以多安排一些职务和人员;三是水涨船高，所有当地公务员都可以获得高一等级的行政级别和工资补贴。但另一方面，"行政功利"会增加社会成本，名称更换带来的匾牌、公章、公文等的更新，也需要耗费一笔不菲的财政收入。

至于撤县设区，来自上级的冲动要更大，其可得的好处也较多。一是撤县设区之后，城市的"饼子"摊大了，各方面的统计数据会更加"好看";二是撤县设区也是一个收权和收钱的过程，特别有利于盘活更多的土地资源，获得更多的土地出让金和房地产、城市建设的开发收益。

时事点评

随着城镇化发展规划颁布时间日趋临近，各地除了着力发展具有国际竞争力的大城市、特大城市，更多的是开展大规模的中小城市建设，撤县设区、撤县设市、撤镇设市由此将成为一股"大潮"，已有百余县申请撤县设市。

在未来的几十年中，随着城镇化的进一步加速，一些辖区人口、产业体系等已经完全融入邻近城市的地方，将撤县设区;一些人口结构和社会生活形态都已经独立城市化的地方，将撤县设市、撤镇设市，是符合城市和社会发展规律的，体现了我国区域管理建制上的与时俱进，应该鼓励和提倡。

不能不看到，一些已经撤县设区、撤县设市的地方，是在还不具备条件的情况下进行的。虽然"市(区)"的匾牌已经高悬，但产业体系的转型没有跟上，领导的管理观念、管理风格、管理效率也没有跟上，市民基本的"城市意识"更没有跟上，导致正能量没有充分发挥，还带来了更多新问题。这一轮申请，其中究竟有多少泡沫，应该引起我们的警惕。

无论是独立设置的市，还是城市下辖的区，本质上都是指区域载体功能较为完善、已经城市化的地方。撤县设区、撤县设市、撤镇设市，如果仅仅是拼凑，仅仅是为了"行政功利"，就会将"市"从城市属性中游离出去，丧失应有的基本意义。

另外，一股脑地撤县设区，也与国家加大中小城镇建设、提升城镇化的质量的要求背道而驰。因此，面对新一轮的撤县设市冲动，务必做到具体情况具体对待，保持应有的清醒和谨慎。