地方政府权力属于行政权力,最终来源是人民群众。人民群众是国家权力的唯一来源,当然也是作为执行国家意志的行政权力的根本来源。
行政权力的直接来源或具体来源有以下几项:
(1)强制力。强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。国家强制力是国家权力的重要构成部分,为行政权力的行使提供最后的支持。
(2)诱导力。与强制力相对应的是一种诱导力,它不是依靠惩罚或威胁,而是给予物质的或精神的奖励,引诱行政权力客体服从管理。政府通过对各种物质和荣誉资源的分配,对行政权力客体施加影响,以实现行政权力主体设计的目标。
(3)组织制度。这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则,行政主体可依靠层级性组织结构,通过强制或诱导,要求下级服从。
(4)信息。在现代社会,信息越来越成为最重要的财富和资源。行政主体一般要经过专业训练,掌握专门知识和技能,在实施行政管理过程中,行政主体接触和掌握了大量的信息,而且行政机关还有专门信息结构。行政客体出于对专门知识和信息的信任而服从行政主体,行政主体可通过向行政客体提供信息以影响其行为,信息也就成为了行政权力的重要来源。
(5)个人因素。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力,使得行政客体服从。榜样示范的力量可看作是这种权力。