业主如何加强对监理人员的管理

安全第一，质量至上。在传统项目管理模式（DBB）中，监理机构主要负责施工质量和施工安全等事项的监督管理，是工程施工环节的重要参建主体；监理作用的充分发挥，也是保证工程建设符合强制性标准、保障建筑工程质量安全的关键前提。
当前，监理工作普遍存在价格竞争无序、作用发挥不足、科技应用欠缺等问题，不仅不利于监理工作的系统性开展，长远来看也无助于建筑业的可持续发展。针对“存在感”较低且“规范化”缺欠的监理现状，苏州市先后发布指导意见与实施方案引导完善监理工作，为工程质量安全监管工作提供有利条件。

1、推进监理服务价格合理化

2015年国务院发布《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》后，非政府投资及非政府委托的建设项目监理服务价格被全面放开。在实行市场调节价的过程中，监理行业却逐渐出现了收费标准低、配置要求高的不对称竞争现象，优质优价原则难以体现，工程质量更是难以保证，这迫切要求各级价格主管部门加强对监理市场价格行为的监管。
与指导意见提出的“不低于苏州市工程造价信息发布的行业市场信息价格的监理收费”相对应，实施方案强调监理服务价格应以市工程造价管理机构发布的《监理行业服务信息价格》为基准，无论是招标还是非招标的监理项目，监理服务费都要和市场价持平，甚至高于市场价，以充分保证监理服务质量。另外，政府性投资工程项目在实行监理招投标时可继续参照原国家发改委和住建部《建设工程监理与相关服务收费标准》实行政府指导价，即在该基准价上下20%浮动。

不难发现，新政在继续发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，也旨在以“有形的手”辅助“无形的手”，打击“饿死同行、累死自己、坑死业主”的低价竞争，维护市场竞争的有序进行。

2、推进合同履行情况动态监管

近年来在工程监理的改革进程中，强化对工程监理的履约监管是主流方向：一方面，部分地区探索建立起了工程监理履约保证金和索赔制度；另一方面，保险市场也创新开发出了建设工程监理履约保证保险，以配套险种保证建设工程监理人履行监理义务。
在《建设工程监理合同》履行前，新政要求苏州市建筑业从业人员管理服务平台管理机构在核对人员配备、合同金额符合要求后形成《建设监理合同基本信息表》，而后将信息表推送给属地工程安全监督机构进行现场核查，在此基础上业主方可办理工程质量、安全监督手续；在《建设工程监理合同》履行中，新政明确将监理企业的履约情况纳入监理企业信用综合考评，考评结果和分值也将纳入监理招标的评分体系，实现“现场与市场”联动管理。
可以看到，新政旨在于事前把关监理人员配备与合同金额，加强监理企业的履约能力；并将事中考评、事后奖惩相结合，促使监理企业加大监理力度——通过构建事前-事中-事后闭环，解决工程监理普遍存在的履约不够难题。

3、推进“实名制”管理

在建筑工人实名制如火如荼推行的当下，将项目现场管理人员纳入“实名制”管理，也是加强工程现场管理的手段之一。这意味着，在督促施工单位做好实名制管理工作的同时，监理机构也应做好监理人员、现场管理人员的实名制管理。
新政强调监理企业应对照监理合同严格实行考勤制度，一方面项目现场管理人员通过“实名制系统”考勤方可进入施工现场，另一方面监理人员到岗履职情况应作为监理月报的报送内容。在此基础上，监理企业的“实名制”管理工作将作为行政他律、监理自律的必要内容，乃至监理项目评优评先的基本条件。
事实上，强化监理人员的“实名制”管理，有助于解决现场监理人员更换频繁、工程监理工作监督困难等问题，也是强化监理履约监管、提高整体监理效率的重要途径。相应的，五方责任主体质量终身责任制、建筑工人实名制等工程项目管理制度也得以加速落地。

4、推进监理记录仪使用

值得关注的是，温州等地试点初见成效的监理记录仪被苏州正式采用：新政要求监理企业为监理人员配备监理记录仪，以加强工程节点监理现场记录管理。这是工程监理机构应用现代科技手段，以“互联网+监理”模式提高监理实效的新尝试。
监理人员需遵循《监理工作记录仪现场记录要点和使用范围》，在进行巡视、旁站、平行检验等现场工作时，使用监理记录仪动态记录重要部位和关键工序，所采集的影像资料将作为监理整改的有力依据，以及工程质量安全监督和工程竣工验收的基本资料。

近年来，我国已逐步取消强制监理，并着手试点全过程工程咨询和建筑师负责制、探索“监理+保险”的多元质量安全管理模式。在接轨国际、创新发展的同时，工程监理也应加快革新步伐。此次苏州即将实施的新政，一方面多措并举强化了监理的工作地位，传递了积极的行业信号，另一方面也启示监理行业：只有顺应变革，才能迎来机遇；只有创新求变，才不会被替代。

　　项目业主单位通过抓好地方指挥部和各个驻地监理办的工作，圆满解决了上述问题，为业主单位树立了榜样。　　督促各监理单位必须按合同承诺到位 　　从驻地监理办进场之初，业主就牢牢抓住了对监理人员管理和队伍建设的“牛鼻子”，督促各监理单位必须按合同承诺到位，监理人员更换必须履行严格的审批程序，及时组织质监局（站）的监督交底和人员考核。 　　在日常管理工作中，对监理人员出勤情况和工作状态进行定期或不定期的检查，及时处理各驻地监理办在人员管理方面出现的问题，对不称职的监理人员坚决予以清退。 　　针对本工程的特点和不同施工阶段的特点，适时组织各类设计交底、业务培训和专业监理工程师会议，不断提升监理人员的业务水平，强化监理人员的服务意识。　　层层落实每一位监理人员的工作职责和责任范围 　　业主建立了本项目的《监理规程》，明确了驻地监理办的职责、监理工作程序和各项相关工作制度。同时，还部署各驻地监理办及时签订《廉政建设共建协议》、《安全生产治理目标责任书》、《工程质量责任人员登记卡》，并督促驻地监理办的上级公司和驻地监理办每个监理人员签署《监理人员工作责任书》、《监理人员安全工作责任书》，层层落实每一位监理人员的工作职责和责任范围，有效提高了各个驻地监理办全体监理从业人员的工作责任心。 　　通过制定《申嘉湖杭高速公路练杭段项目建设工程质量管理办法实施细则》，明确了对监理人员的管理与处罚措施，并在实施中不断加以完善，较好地规范了各驻地监理办的监理工作行为，也促进了各驻地监理办的内部管理，从而推动各驻地监理办取得了较好的监理工作绩效。　　以季度立功竞赛为抓手 　　在整个建设期内，业主持续进行有针对性的季度立功竞赛活动，通过对各驻地监理办的组织机构、内部管理、工地试验室、服务质量、监理纪律、安全生产、档案管理、现场管理等监理工作绩效的全面考核，褒奖先进，鞭策后进。 　　为了避免流于形式，确保立功竞赛考核达到应有的目的，业主每次对驻地监理办的考核都有不同的重点和内涵，密切结合当前工程建设形势和任务，制定具体的考核内容，一方面考核过去，同时，也为下一阶段的监理工作指明方向、提炼重点。每一次的立功竞赛考核，循序渐进，推动驻地监理办的各项监理工作管理上水平、服务上台阶。　　专项检查与日常检查相结合 　　业主除了对各驻地监理办的工作加强日常检查之外，还经常性地结合阶段性工作重点，组织了针对工地试验室、桥梁桩基、软基处理、梁板预制、桥面系施工、工程变更、内业资料、现场安全等各类专项检查。 　　通过这些专项检查，突出对桩基、软基、混凝土浇筑、预应力张拉和压浆等监理全过程旁站工作的管理，突出对工地试验室“规范操作、数据第一”的管理，突出对工程计量、变更审核的工作质量与及时性的管理，突出对内业资料有效性、完整性的管理等。 　　为了加强对驻地监理办和监理人员的管理，业主还设立了现场管理督查小组，并通过各个地方指挥部对驻地监理办和现场监理方面的工作进行全方位、全天候的监督与管理。对巡查和专项检查中发现的问题，及时下达《督查通知书》、《专项检查整改通知书》，督促驻地监理办及时落实整改。　　组织交流共同提高 　　该项目的6 个驻地监理办来自不同的监理企业，他们在项目管理、工作经验、驻地建设、服务水平等方面都有各自的特色。本着取长补短、共同提高的目的，业主组织各驻地监理办进行了多次相互交流，并在成绩突出的驻地监理办举行了较大范围的监理工作观摩、学习现场交流会，树立监理工作典型，研究监理工作方法，推动监理工作进展，提高监理工作绩效。 　　事实证明，作为业主对监理管理的一种手段，组织驻地监理办之间的学习与交流是富有成效的。通过这些措施，该项目各个驻地监理办之间的“比、学、赶、超”蔚然成风。　　发挥监理工作的主观能动性 　　监理制度作为我国工程建设的四项基本制度之一，已经实施了二十多年，其地位和作用不可替代。监理受项目业主的委托，有责任、有义务通过一系列工作的开展，完成业主委托的任务，但在具体实施过程中，业主认识到，根据目前的监理工作体制和监理行业现状，如果纯粹地通过施工监理工作来实现业主制定的目标，还是具有难度的。 　　因此，作为业主一方，重视并加强对监理工作的管理势在必行。业主的做法是： 　　赋予监理更多的知情权和参与权由于项目建设的复杂性和艰巨性，具体实施中的变数比较多，因此，业主的决策与工作计划会不断作出一些调整。业主通过驻地监理工程师会议、项目建设管理会议和其他方式，让各个驻地监理办及时参与进来，共同分析形势、研究问题、出谋划策，有的还提出了很好的建设性意见。 　　在日常工作中，业主也会鼓励驻地监理办及时向业主和指挥部反映施工过程不同阶段出现的问题，以利于业主判断和决策。事实表明，这些做法为加强监理对项目的管理、推进工程建设起到了事半功倍的作用。 　　从“四个一”入手培育驻地监理办的工作积极性业主在对监理工作管理的过程中得出一个结论：要想发挥好每个驻地监理办的作用，必须从“四个一”的角度，加强对驻地监理办的管理，即：要有一个好的驻地监理工程师，要有一个好的管理制度，要有一颗高度负责任的心，要有一个好的工作方法。业主正是从这“四个一”入手，根据驻地监理办的实际情况，督促他们逐项调整、具体落实，各个驻地监理办的工作都能做到“务实、高效、主动、有序”，监理服务高质量，工程管理出成效。 　　对监理工作实行人性化管理该项目的监理企业大多来自外省、市，无论在生活上、在驻地建设上或是在工作上遇到一些困难和问题，业主都会给予热情帮助与支持，而不是一味地冷漠和指责。这种帮助与支持，感染和激发了驻地监理办的工作热情与主观能动性，对业主各项工作的开展大有裨益。 　　鼓励创新精神，对监理工作的管理也要与时俱进随着工程建设不断向纵深发展，面临的困难越来越多。 　　为了实现各项建设目标，业主积极调整思路，不断采取措施，根据任务重、点多面广、管理强度大的特点，创新对监理工作的管理思路与管理方法。充分依托监理，调动他们的一切积极因素。通过一个个节点目标的落实，全面实现了各项建设目标。