西方发达国家社会保障制度有那些值得我国借鉴的经验?

参照西方国家在建立完善的社会保障体系过程中的经验，可以根据我国的具体国情来制定和完善我国的社会保障制度。[4]

1、以渐进的方式扩大社会保障体系的覆盖面

西方国家在社会保障体制中体现的公民权利和普遍性原则值得我们借鉴和学习，扩大社会保障的覆盖面将是社会保障工作的重点内容。由于我国人口众多、经济基础薄弱，所以要做到覆盖所有公民的社会保障体系将是一项长期而艰巨的任务。鉴于我国目前的实际情况，我们必须采取渐进的方式，在将全部企业纳入社会保险体系的基础上，再有步骤、分阶段地将个体和私营业主、国家公务员、事业单位职工、进城务工农民纳入社会保险体系。同时，根据经济发展水平状况，还应当积极探索逐步将社会保障体系由城镇扩展到农村的道路，这在为社会保障制度的进一步改革拓展更广阔的空间的同时还有利于抑制贫富差距的扩大和因极度贫困而产生的不安定因素，也有利于人力资源在城乡间的合理流动，从而为中国小康社会的建立和二元经济结构转换提供重要支持。

2、强化社会保障体系的服务功能

就我国养老、医疗、失业三大保险需要而言，当务之急是要制定社会服务体系发展计划，并将之列入政府工作议程，像抓资金征缴那样抓社会服务体系建设，以弥补社会保障资金不足和家庭保障功能弱化的缺陷。要强调社会保障的服务功能，切实做好具体的服务工作。为失业人员提供包括职业培训、信息中介以及就业指导的详细信息；发挥社区服务的作用，及时确定救济对象及发放救济物资；同时应该把社区居民的物质文化、医疗卫生、劳动就业、养老抚幼和社会救助服务体系建设统筹考虑，建立综合社区社会保障服务机构，统一规划，以保证社会保障服务体系的整体功能，提高保障效率。我们还应运用现代信息技术手段，加快建立多渠道信息采集体系，建立起覆盖全国的社会保障服务信息网络。运用电子技术手段,建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统，对各地社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等全部纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网，从而实现社会保障制度的统一和规范化管理。

3、加快社会保障制度的法制化进程[5]

完备的立法是确保社会保障秩序正常化的制度保证。针对我国目前的现状，亟待解决的是要强化社会保障立法工作，并使之成为中国现阶段法制建设的重点工作之一。

在立法步骤上，可以借鉴德国经验，分清主次、先后，先对社会保障进行整体立法，然后再针对我国社会经济发展的具体情况就社会保障的各个分支及具体方面进行单行立法。首先，全国人民代表大会应尽快制定《中华人民共和国社会保险法》，并将该法确立为中国法律体系中一部独立的法律，将已经形成的原则、办法和措施上升为一定的法律细则，用法律来界定和规范社会成员的保障行为，保证社会保障工作有法可依。社会保险法的内容应该与其他法律部门的立法内容相衔接，以保证社会保障法律规范的有效实施；通过立法解决社会保险费的征缴问题，对欠缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任。这是防范社会保险基金支付风险的重要法律手段；通过立法建立社会保险基金的安全投资机制，强化投资监管措施，保证社会保险基金的保值增值；通过立法，健全社会保障的司法机制。条件成熟时，可借鉴国外普遍实行的专门法院，对拒不缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付保险金义务、不正当使用保险基金的行为人，依法追究其民事、行政和刑事责任；通过立法，理顺社会保障管理体制，解决分散、多头管理的问题。

4、建设高素质的社会保障队伍

社会保障工作涉及到每个公民的切身利益，由于其工作性质的特殊性和复杂性,决定了从事这项工作的人员必须具备良好的业务素质、较强的专业技能和较高的服务意识。而当前全国社会保障经办机构业务人员队伍的素质状况不容乐观，总体文化知识水平偏低，依法行政和服务意识也亟待提高。要完善社会保障制度，落实社会保障政策和措施，切实保护参保人员利益，关键在于建立一支思想觉悟高、专业能力强、服务态度好的高素质干部队伍。鉴于社会保障工作的业务要求，可以通过国家统一考试的形式初步筛选工作人员，并设定相应的职称等级考试，确立员工的定期业务考核制度。从长远考虑，应该在大专院校增设社会保障专业，为社会保障事业培养后续人才。

5、增强社会保障基金的可持续发展能力。

随着社会经济的发展和市场经济进程的不断推进，离退休人员、下岗失业人员、分流闲散人员大量增加，在相当一个时期，我国社会保障基金的紧张局面是比较严重的。当前社会保障资金的主要来源，一是各级政府的社会保障财政预算，二是用人单位和职工个人缴纳的社会保险费。我们在继续稳定这两条主要的资金来源渠道的同时，必须开辟新的资金筹集渠道，如发行社会保障彩票、开征高消费税、发行社会保障债券、变现部分国有资产等方式来弥补社会保障资金的不足。同时还要建立有效的基金保值增值机制，在确保当期支付和社会保障资金安全性的前提下，兼顾收益性与流动性，用适当的资金进行安全投资，并配合切实有效的监管制度，要对社会保障基金管理收支和运行情况进行全过程监管，使社会保障基金不但可以“养家糊口”,而且可以“发家致富”。