全国人民代表大会内务司法委员会是人民代表大会的内部常设机构，仅对人大常委会负责，不能作出具有法律约束力的决定，公章只能对内使用，所以，公章是空心的；人大常委会是权利机构，可以作出具有法律约束力的决议，所以公章是有国徽图形的。
有国徽的公章是根据法律来制定的。全国人民代表大会常务委员会,国务院 ,最高人民法院,最高人民检察院的公章都有国徽至于空心的，是不是说中间是一个五角星？一般的公章都是五角星
