中国建立离岸金融市场对世界的影响和意义

　　看下面的

　　金融自由化、国际化是上世纪80年代以来世界金融体系最鲜明和最重要的
　　发展趋势。
　　本文结合本人10年来的离岸金融从业经验及理论探索，沿着金融自由化、
　　国际化发展的思路，从阐述离岸金融的起源和发展模式、发展状况及发展特点开
　　始，分析了离岸金融产生和发展的原因，论述了离岸金融是金融自由化、国际化
　　的产物，是当代国际金融发展中最重要的一次金融创新，揭示了离岸金融在当今
　　国际金融环境中面临的挑战及其发展趋势;从分析我国离岸金融发展状况入手，
　　总结我国离岸金融业务实践的经验教训，结合我国2001年12月加入WTO后金
　　融国际化发展的趋势及中国人民银行于2002年6月提出恢复国内有关商业银行
　　发展离岸金融业务的政策趋向，阐明了现阶段是发展我国离岸金融的良好时机，
　　从我国离岸金融发展的国际经验借鉴开始，对我国离岸金融的发展进行了战略思
　　考，在我国离岸金融发展区位与模式选择、政策推动及监管等方面提出有益的建
　　议和具体实施措施。
　　本文的基本观点为:离岸金融是金融自由化、国际化的产物，是真正无国界
　　的国际金融，是当代国际金融发展中最重要的一次金融创新;我国应加快离岸金
　　融发展，以加快金融国际化的进程。

　　我国离岸金融发展的国际经验借鉴
　　40年的实践证明，离岸金融对推动国际金融业的发展起到了不可低估的作用。
　　它加速了国际资本流动，降低了国际借贷资金成本，加强了国际市场的竞争性，
　　便利了跨国公司的业务活动。对于鼓励银行开办离岸金融业务，特别是开设离岸
　　金融市场所在国来说，通过离岸金融业务的费用收入，可以提高本国外汇收入;
　　借贷资金的流入可以增加本国国际收支中资本项目的盈余;通过提供服务可以增
　　加本国就业机会和提高本国金融业的技术水平和人员素质;外国银行大量涌入市
　　场可以带动跨国公司到本国投资;可以加速本国经济发展和提高本国金融市场在
　　国际金融界的声誉和地位等。离岸金融已是当今国际金融发展的主要内容之一，
　　它不仅会继续成为世界各国作为重点发展的金融领域，而且很可能会成为今后国
　　际金融市场的核心和最主要部分。
　　如何使我国建立离岸金融市场的发展步伐走得更好、更稳、更快，同时避免
　　一些不必要的损失和少走弯路，及时吸取世界各国金融机构国际化的成功经验，
　　是至关重要的。通过对世界各主要相关国家离岸金融市场建立的历史分析，有如
　　下几方面经验可供我国在建立离岸金融市场时进行参考。
　　3.2.1高度重视国家安定和社会稳定
　　二战以后，西方国家着力于战后重建工作，全力保持了国家和政局的安定，
　　从而为欧洲货币市场的形成创造了条件。另外，作为发展中国家和地区，都十分
　　强调本国的政局稳定，把保持政局稳定作为发展经营的首要条件。如以新加坡为
　　中心的亚洲货币市场的建立，开曼、巴林、巴哈马、马来西亚和泰国等国家和地
　　区离岸金融市场的建立，都依赖于这些国家政局的稳定。这些国家的经济增长率
　　大多在10%以上，人均收入较高，社会保障体系也很健全，社会安定。
　　3.2.2法律制度健全并与国际惯例相统一
　　无论是发达国家的离岸金融市场还是在发展中国家建立的离岸金融市场，它
　　们的金融法律法规建设都十分健全，并与国际惯例相统一。除公司法、金融服务
　　法等母法外，还有银行法、保险法、信托法、基金管理法等业务法及相关的法规，
　　例如存款保护法、投资者保护法、防欺诈法等，这些法律造就了一个完善的公平
　　的金融环境，也保证了各项离岸金融业务健康有序地开展。
　　3.2.3对外开放和优惠的税收政策
　　对于西方发达国家来讲，对外开放从一开始就与它们的市场经济相伴，离岸
　　金融市场的产生和建立，就是开放的经济金融环境所造成的。对于发展中国家来
　　讲，对外开放则是建立离岸金融市场的一个至关重要的先决条件。加勒比海地区、
　　新加坡、香港、马来西亚等各国的离岸金融市场的建立无不是得益于其开放的经
　　济和金融政策。另外，优惠的金融税收政策，应该说是导致众多金融机构云集各
　　离岸金融市场的重要原因。无存款准备金、无存款保险金使融资的成本大大降低。
　　综观一些发展中国家的离岸金融市场，尤其是那些岛国的税收制度，基本上都是
　　极低的税率。有的国家政府只征收少数间接税，不征收直接税，有的则只征收海
　　关税或所得税，而增值税、遗产税、预扣税等一律减免。
　　3.2.4优越的地理位置、科学技术及专业人才所营造的经营环境
　　建立离岸金融市场，优越的地理条件是十分重要的。交通要便利，时区又能
　　衔接，而且应具有广阔的辐射区，当今世界上著名的离岸金融中心无一不是这样。
　　伦敦和苏黎世覆盖欧洲大陆，纽约以北美地区为腹地，东京占据东亚，新加坡背
　　靠东南亚地区，而香港则以大陆为其广阔腹地。另外，现代化的科学技术可以使
　　全球市场一体化成为可能，金融交易不受时差约束，在24小时内可在任何市场进
　　行交易，资金在分秒之间可实现全球迅速转移。当今世界上的著名离岸金融中心都
　　己运用了最新的电子技术，使金融交易便利、快捷、省时和廉价。人才荟萃是当
　　今国际金融中心的又一特色。无论是历史悠久的欧洲离岸金融中心还是新崛起的
　　发展中国家的离岸金融市场，无一不把培育人才、吸引人才作为其基础任务之一。
　　在这些地区，各类专业技术人才和银行家、保险家、高级会计师、律师及各类金
　　融中介机构云集。这些地区在培训、教育、就业等一系列方面都提供了各种方便，
　　可以说，没有各种专业人才，就没有离岸金融市场的发展。
　　3.2.5离岸金融市场的形成已从自然形成型向政策推动型转变
　　历史表明，许多发展中国家离岸金融市场是顺应国际资本的流动需要而自然
　　形成的。它们在发展之初只是作为某个国家的避税港而存在，也就是说某发达国
　　家的公司为了达到避税目的而到发展中国家找出路，金融服务机构也尾随而至，
　　而该国政府因此获益也就采取宽容甚至鼓励态度，于是乎海外公司、金融机构纷
　　至沓来，形成了金融机构林立、金融市场规模庞大的局面。发展中国家的离岸金
　　融市场在金融法规建设方面则属滞后型，许多国家是在70年代末、80年代乃至
　　90年代初才逐步完善起来，这类先期形成的离岸金融市场可称为为自然形成型。
　　其形成历史一般需要3040年时间。
　　在世界经济一体化、金融管制日趋自由化的今天，亦有些国家利用国际资本
　　流动的特点，利用政策优势，促进离岸金融市场的形成，以达到自己的预期目的，
　　如新加坡、东京离岸金融市场的形成就是如此，这类离岸金融市场可称之为政策
　　推动型。这类市场的形成所需时间较短，长则8-10年，短则3-5年。具型的例子
　　是马来西亚的纳敏离岸金融市场。从马来西亚联邦政府1989年11月提出建立离
　　岸金融市场的设想，并选定纳敏为实施地点起，到1993年8月短短4年间，该市
　　场的外币贷款已达10亿美元，云集了世界著名的汇丰、三菱、东京、麦加利等多
　　家外资银行。纳敏的例子说明，只要政府从实际出发，因势利导，利用政策优势
　　推动离岸金融市场的形成是完全可以办得到的。
　　3.3我国离岸金融发展的机遇
　　自80年代全球金融自由化、国际化以来，建立区域性金融中心或离岸金融中
　　心的浪潮方兴未艾。在这方面，亚太地区表现尤为突出，尽管各国和地区条件不
　　尽相同，但各国都在政府推动下，积极创造条件发展离岸金融市场，以促进本国
　　金融市场的对外开放和为经济建设创造融资环境，同时也借此提高本国和本地在
　　国际金融领域的地位和声誉。随着当前全球经济的一体化、集团化和区域化，全
　　球金融业也呈现出集团化、区域化趋势，这主要表现为各类金融中心的崛起。可
　　以说，发展金融中心和离岸金融市场是当今各国金融竞争的一大新特点和新趋势。
　　3.3.1亚太地区金融的崛起为我国离岸金融发展带来了良机
　　从战略上看，我国周边国家和地区各类金融中心的不断涌现，必将影响国际
　　资金流动格局的走向，这是国际金融竞争新趋势对我国金融业发出的新挑战。尽
　　管国内各地都意识到这一趋势，纷纷提出建立金融中心，但发展速度都受到国内
　　制度环境的制约，而发展离岸金融市场无疑是迎接这一挑战的一个战略性步骤。
　　当前，亚太地区一些老牌离岸金融中心已经成熟，而我国周边又有一些新的离岸
　　金融市场正在创建之中，例如，马来西亚在短短4年的时间里建成了初具规模的
　　纳敏离岸金融市场。综观世界各国各地成功的金融中心，在发展中都抓住了当时
　　的历史机遇，新加坡的发展就是成功的例子。当前亚太地'C已经成为世界经济发
　　展中最具活力的地区，资金流动也极为活跃。过去几年，国际资金流动很大一部
　　分是在亚太地区，面对这样的资金往来，各国金融机构都在积极争取发挥中介作
　　用，如何在这一资金流动中争取到更多的业务将是决定各地和各金融机构发展水
　　平的重要参数。面对亚太经济的增长所带来的巨大资金流动和聚集，我国也不应
　　该错失良机，应利用自身优势和条件，迎接挑战。
　　3.3.2我国加入WTO，金融国际化发展进一步加快
　　2001年12月，我国加入WTO，意味着我国金融业的改革开放在GATS.，即
　　《服务贸易总协定》的框架下进行，力度进一步加大，过程进一步加快。根据GATS,
　　包括金融服务在内的服务业开放和自由化应遵循透明原则和最惠国待遇原则，而
　　服务业开放和自由化的核心内容是市场准入和国民待遇。这意味着外国金融机构
　　将逐渐与我国金融机构展开完全公平的竞争，我国金融国际化发展将进一步加快。
　　我国虽然从1994年开始全面展开经济体制改革，但离真正建成市场经济体制
　　还有较长距离。在相当长时期内，我国经济金融管理体制仍将处在新旧体制转轨
　　时期。新体制还没有建立起来，传统体制还将在许多方面发生作用，这主要表现
　　为:国有企业活力不足，还没有建立起适应市场需要的现代企业制度;生产要素
　　市场还不健全，价格还没有完全反映资源的稀缺程度:政府职能转换缓慢，仍存
　　在对企业经营活动的干预;适应市场公平竞争、维护市场稳定的宏观调控体系还
　　不健全等等。在金融方面则表现为:利率仍实行较为严格的管制，市场调节程度
　　不高;信贷控制仍没有完全放开;中央银行货币政策的操作手段不丰富;金融监
　　管体系和制度还不健全;人民币只实行了经常项目下的自由兑换，资本项目管制
　　较严。在这一经济金融制度下，利率市场化和人民币走向完全自由兑换还需要一
　　个过程。
　　为保证国内经济、金融市场的稳定和免受冲击，可以借鉴国际经验，通过一
　　些较优惠的税收政策和其他便利条件，发展离岸金融业务，首先建立国内离岸金
　　融市场，藉此吸引更多的外资机构的进入，在一定的程度上可以满足外资金融机
　　构要求我国开放市场的要求，同时这也可作为人民币仍不能自由兑换、利率管制
　　较为严格的条件下，我国向国际金融市场迈进的一个过渡性战略步骤。
　　3.3.3中国人民银行提出恢复我国离岸金融业务发展
　　2002年6月，中国人民银行批准我国部分商业银行重新启动1999年初被其
　　，’g月停”的离岸金融业务，这一举措对于提高我国金融业务创新能力和服务水准，
　　积极积累参与国际金融市场运作的经验，并逐步建立国际离岸金融中心具有重要
　　意义。
　　现阶段大力发展离岸金融业务己具备相当条件，一方面我国加入WTO，金融
　　国际化进程进一步加快，为开展离岸金融业务创造了条件。另一方面，经过几年
　　的调整，我国商业银行改革加快，在加强监管和风险控制等方面均作了大量的工
　　作，自身抵御风险的能力增强。同时，外资逐渐参股国内银行，有利于国内银行
　　提高经营管理水平，加紧人才培养，借鉴外国银行的各种先进的管理经验和成熟
　　的产品模式。
　　3.3.4 CEPA实施及香港经营人民币业务标志着香港人民币离岸中心形成
　　2004年1月1日，CEPA.，即《内地与香港更紧密经贸关系安排》实施，随
　　后，香港持牌银行开始经营个人人民币业务，这标志着香港人民币离岸中心的初
　　步形成，将为两地金融合作带来双赢局面，在进一步巩固香港国际金融中心地位
　　的同时，对我国内地金融改革具有积极的意义，首先香港人民币离岸中心对于我
　　国人民币利率市场化和金融市场发展具有参考价值。伦敦离岸市场，即欧洲美元
　　市场所形成的伦敦银行同业拆息利率(LIBOR)，至今仍然是美元利率形成的重要
　　指针，这一事实说明了离岸金融中心在本币利率形成中能够发挥重要作用。其次，
　　香港人民币离岸中心可以为将来我国内地逐渐放松资本管制后进行的外汇市场调
　　节提供参照。最后，香港人民币离岸中心能够带动我国与亚太地区的经济合作深
　　度，推进人民币国际化的进程。
　　第4章我国离岸金融发展构想
　　我国离岸金融的发展是一个巨大的系统工程。它的实施思路可以从宏观和微
　　观两个方面进行研究。
　　宏观方面主要指国家政策取向、经济金融体制改革及各种金融市场的建立和
　　完善，我国经济金融与世界经济金融的接轨，我国对离岸金融的合理、有效和符
　　合国际惯例的监督和管理等。
　　微观方面指的是构建离岸金融市场的具体操作。主要涉及到总体发展战略、
　　发展区位选择、发展模式选择和政策推动及监管等几个方面。