事件名称毒酱油 爆发时间2012年5月 爆发源工业盐 佛山高明区工商局执法人员会同盐业公司对高明威极调味品公司进行执法检查在其单位内发现有2个露天池和1个地下溶盐池装有盐水26吨。经调查涉案的盐水由工业盐勾兑该公司共购入3吨其中部分已用于酿造「威顶」牌酱油「草菇老抽」生产成品90箱已有65箱流入市场。据了解工业盐除含有大量的致癌物亚硝酸盐外还有可能含有铅、砷等有害物质误用工业用盐极易引发食物中毒
正文
所谓的服务型政府也就是为人民服务的政府是以人为本的政府用政治学的语言表述是为社会服务用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下在整个社会民主秩序的框架中把政府定位于服务者的角色并通过法定程序按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨以公正执法为标志并承担着相应责任的政府是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。政府的权力来自人民必须服务于人民接受人民的监督。建设服务型政府是新形势下政府自身建设的客观需要是参与全球经济竞争的客观需要同时也是是社会主义市场经济发展的内在要求。 过去由于长期受传统观念的影响一些政府部门及其工作人员往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力来对待群众不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中是人民的意志而不是政府的意志决定着航向怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策制定的每一个举措都应该尊重人民意愿体现人民要求为人民利益服务衡量政府一切工作的尺度都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府才是服务型政府。 而如今的共和政府很难让人联想到“服务”二字近来社会上频出现“毒豆芽”、“墨汁粉条”、“染色花椒”“假牛肉”“地沟油”“瘦肉精”等一批食品安全违法犯罪案件。可以说性质相当的恶劣危害了群众的核心利益严重威胁到了纳税人的生命安全。食品安全问题成为各级政府最大的民生问题之一而食品违法案件层出不穷屡禁不止花样也在不断的翻新大有蔓延之势我们不禁要问有多少食品安全官员为此“问责”了政府在防止这些案件中又扮演了什么样的角色这些食品事件的背后又有多少官员被免职又有多少官员承担了应有的责任而引咎辞职的在这个物欲横流道德缺失的社会里如果政府再不承担起其应有的责任那么危机就不可避免了。 对于社会上出现的种种问题政府在监管上的缺失归其原因有四点 一 政府监管的法律缺失 与美国、欧盟以及其他的发达国家相比我国的食品质量安全法律体系仍与之存在较大的差距。我国食品质量安全监管方面的法律尚未形成完备的体系首先我国的食品质量安全监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法在实际的操作过程中各职能部门要么会出现争着监管、重复执法的现象要么会出现争着不管、互相推诿扯皮的现象其次食品法律法规缺乏统一性质检部门依据的是产品质量安全法卫生部门依据的是食品安全法工商部门依据的是消费者权益保护法多法齐管令相关部门无所适从再次现有法律法规的效力不够特别在惩罚机制上不能全面深入地对违反食品质量安全相关法律法规的违法行为实施及时有效的惩罚和规制。 二 政府监管的标准缺陷 在食品质量标准体系建设方面由于各地区经济发展不平衡以及各地区政府在食品质量标准机构建设上投入不易等因素的影响各地区的食品标准制定部门所规定的标准不尽相同没有形成稳定的、统一的权威化质量标准造成了我国的食品安全法律条文过于笼统不易操作并且部分标准体系严重滞后现有的一些食品质量安全的标准水平规定偏低甚至许多指标远远低于国际标准。 在食品质量安全监测体系建设方面仍存在政府投入少、设备陈旧、配套性差、监测技术和方法的落后而导致不能满足市场需求等现实问题严重地影响了质检机构对食品质量安全监管的能力
三政府监管的松散不力 在我国的食品流通市场中存在着“多、小、散、乱、杂”的客观事实很多食品生产加工企业规模不一甚至存在违法生产加工食品的小作坊、黑窝点。而另一方面是食品质量安全监管政出多门管理无序。目前的食品安全体制是所谓的“环节管理”即分解“农田到餐桌”中的供应链环节来进行“分段管理”就以三鹿奶粉事件为例提供奶料的奶农及企业是由农业部监管牛奶生产商的加工过程由卫生部和国家质检总局监管奶粉的市场销售中的安全抽查由工商局负责和国家食品药品监督局负责等。而对这一分解式管理主要的争议就是“片段管理、不能联动协作和立即溯源追查”进而影响整个监管的效率。表面上看农业、卫生、质检、工商、环保等部门多管齐下齐抓共管实则由于存在着多头管理以及部门利益冲突等因素的影响导致在具体的食品质量监管中各部门行动难以协调留下了监管空白。 四政府监管的信息不畅 近年来政府对推进食品市场建设和质量安全服务相当重视但是食品质量安全管理信息尚未公开透明食品质量安全问题中存在着信息不充分和偏在问题。在市场交易中生产者和消费者对于食品品质信息的掌握量是不对等的。一方面市场经营主体和参与者难以及时了解政府的指令和技术法规和市场供需信息另一方面由于信息服务的缺失导致消费者难以了解市场质量安全动态和食品质量安全信息造成对安全食品的消费信心不足。同时由于信息不畅在农产品市场规制过程中监管部门效率不能得到发挥不能有效促进良性市场机制的建立。 按照服务型政府的理念服务型政府它是在公民本位、社会本位理念指导下在整个社会民主秩序的框架下通过法定程序按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。它强调以社会公众为服务对象以多元参与为服务形式以合作协调为服务基础以满足公共需求为服务导向。从服务理论角度出发服务型政府作为食品质量安全监管的主导力量要求强化政府公共服务职能深化行政管理体制改革完善政府在食品质量安全监管中的各项具体职能才能够督促食品质量安全监管工作得到切实履行。 食品安全具有较强的公共性和社会性与社会公共利益息息相关。因此鉴于我国食品安全问题比较突出的现状政府应当从以下方面进行具体措施上的调整以求对我国食品质量安全监管进行系统完善。 一完善食品质量安全监管法律法规体系 法治是建设服务型政府的保证法律法规是管理和监管食品质量安全的基础和依据政府行政行为均严格依据法律法规的规定进行。根据我国政府在食品质量安全监管中存在的问题 结合服务型政府的职能特点应当以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点加强食品质量安全监管方面的行政立法使法律法规的完善能够跟上食品市场发展的需求。 严格贯彻依法治国方针整合法律资源完善已有法律法规体系做好《食品安全法》与《农产品质量安全法》等法律法规的衔接 制定完善配套规章把食品质量安全监管各项工作纳入法制轨道。从法律法规上保证食品的生产、加工、流通等环节均有法可依。同时针对存在于食品质量方面的违法行为(包括食品供给者在食品生产流通中的违法行为和政府监管部门及其工作人员在食品质量安全监管过程中出现的违法行为)应加强现有法律法规的惩罚力度赋予执法部门更充分的权力增加违法者的违约风险。 二加快食品质量标准体系建设 服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度和政策供给。食品质量安全标准是食品质量安全评价的重要依据食品质量标准关系到消费者的健康安全关系到国民生活质量的提高还关系到我国社会经济的整体发展。因此建立和完善食品质量标准体系是服务型 府向社会对食品质量安全进行监管的重要手段。 三明确职能分工提高监管效率 依法行政是贯彻依法治国方略的根本要求也是建设服务型政府的必由之路。相关政府监管部门应严格依照法律规定的权限和程序行使权力履行职责共同完成好食品质量安全监管工作。 在部门分工上加强沟通与合作按照职能界定积极做好与各部门的协调配合防止出现监管真空。严格落实责任进一步明确职责范围规范工作程序落实工作措施健全责任制度形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。针对我国行政监管部门分散的情况可以尝试借鉴发达国家的管理经验整合食品质量安全的管理机构或者设置食品质量安全管理的综合部门例如建立一个以国家食品药品监督管理局牵头的食品安全链条协调各个执法部门进行食品质量安全的监控科学划分监管机构权限、职能把监管权力条理化杜绝多头管理或者大家都不管的局面。同时尽快在地方完善各级食品安全监督管理机构并充分发挥它们在本行政领域内对是安全监管的关键作用。 四鼓励技术创新健全监测和风险评估体系 按照食品质量安全标准对食品加强监督检查是服务型政府保障人民生活质量和社会经济稳定发展的重要职责是政府相关监管部门保障食品质量安全的重要措施。 从2001年开始我国建立起食品质量安全监管监测制度至今部、省、地、县四级结合的食品质量安全监测网络已基本形成。通过监测政府监管部门可以及时发现食品生产、流通过程中存在的突出问题和风险隐患找准薄弱环节和工作切入点不断增强食品质量安全事故防范能力。同时政府应对作为保障食品质量安全基础的、以科学为依据的风险分析与评估体系建设给予重视。政府要大力支持相关体系的建设和完善积极培养一批掌握风险理论及相关专业技术的人才投入必要的资金和进行评估、检测等工作的先进仪器设备保证风险分析理论与技术的研究与开发以及进行风险评估依赖的数据和信息的收集和处理。要尽快打破条块分割、各自为政的管理体制使有限的风险分析的必要资料能够做到资源共享推动农产品质量安全风险分析与评估的应用和发展。 五完善信息制度力求监管透明 在电子化和网络化的今天政府服务的公开透明已经没有了技术条件的限制。所以政府工作公开化的程度是评判一个政府是不是服务型政府的基本标志。 服务型政府要求政府对食品质量安全的监管措施公正透明具体方针政策应为社会组织和个人所知晓并接受社会公众的监督和建议积极与社会公众展开交流和互动。政府管理部门应该建立食品质量安全信息体系并将其纳入食品市场信息体系的框架内。其中必须建立一套相对完整的食品质量安全数据库和功能全面的信息服务平台及时向农户、企业和消费者提供各种与食品质量安全相关的信息及服务。在此基础上逐步建立公开、透明的食品质量安全信息发布制度包括食品质量安全例行监测结果公告制度、品质公告制度、认证公告制度、禁用限用食品投入品公告制度、食品质量安全标准制订修订听证制度等。 六培育社会监管力量实现监管互动 长期以来政府是公共产品的唯一提供者所有社会公共产品全部由政府来承担这种状况给政府的管理造成了巨大负担。新公共服务所倡导的服务型政府并非全能政府政府要转变公共管理方式要推动公共服务的多元化减轻自身压力。政府应制定法律、政策措施努力调动社会各阶层、各方面的力量参与到公共服务中来建立多元化的公共产品提供机制。 具体到食品质量安全监管工作中政府应当扮演食品生产流通中的维护者角色在采取适当的监管同时要鼓励社会监管力量的发展壮大并与社会监管力量展开积极互动共同搞好食品质量安全监管工作尤其要完善食品安全信用体系牢固树立食品安全生产的意识。 随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快人民群的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强对政府的要求也越来越高。但由于受传统行政体制的影响无论政府机关还是公务员在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方如官僚主义、形式主义严重门难进、脸难看、话难听、事难办行政审批程序烦琐推诿扯皮效率低下乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止不作为、乱作为办事缺乏透明度吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府改进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量提高人民群众的满意度树立人民政府良好形象。而服务型政府是一种全新的政府职能模式是完善社会主义市场经济的必然选择。对于加强食品质量安全监管是政府监管部门的神圣使命是构建社会主义和谐社会的重要措施更是维系人民与党关系的关键所在。在进行食品质量安全监管的过程中政府只有改变传统行政理念强化服务职能为维护食品质量安全提供充分的监管服务并且从根本上改进和完善政府的决策和执行机制让食品市场主体也参与到相关质量安全监管中来才能形成社会主义市场经济条件下政府与社会的良性互动也才能从根本上推进我国食品质量安全的提升和社会综合发展步伐.
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