被申请人其实就是作出行政行为的机关，通常就是行政文书上盖章的部门，复议机关就是其上一级或者同级人民政府。
例：你向区工商局申请工商登记，区工商局作出不予登记的决定，此时你申请行政复议，区工商局则是被申请人，复议机关为市工商局。
