城市道路为什么会产生拥堵，治理难度在哪

首先，根据各个城市的发展程度不同，这方面的问题也不同。
交通堵塞的问题，远在古代的罗马就已经成为官员和市民最头痛的问题。当时的政府立法规定车马禁止于白天时进城，虽然解决了白天的交通问题，但晚上却吵的市民无法睡觉，因此很快就遭到淘汰。
近代的人们为了解决交通拥挤的问题，则是以减少单位面积道路内的汽车数量为原则。（即减少平方单位内的汽车密度）方法有下列这些：
兴辟拓宽道路
此方法是解决交通堵塞最为基本的方法，因为当汽车使用率增高时，就需要有更多的道路来容纳车流。不过此方法的流弊在于仅能“增加”道路面积，而无法“根治”交通堵塞，因为汽车数量并未随之减少。甚至有时，兴辟道路等于是在无形之中，鼓励更多的驾驶人开车上路。
减少道路交叉：此种方法包括了高架道路、地下行车道、铁路地下化等。
发展公共运输系统
相较于兴辟道路，公共运输系统可以借由改变驾驶人的通勤方式，来减少私人汽车的数量，因此根治交通堵塞的效果，较兴辟道路还来的显著。公共运输系统可分为公共汽车和城市轨道交通系统两种，都能解决塞车。但公共汽车的运作，仍受道路交通的影响。而后者则由于其是独立于其他交通体系 (如道路和其他铁路) 以外，运输乘客的效率更高。
收费
用收费以抵制驾驶人的开车意愿，而减少汽车量的方法，称为“塞车费”，目前新加坡及伦敦等都市已开始实施，纽约市亦计划采取。
伦敦实施交通拥挤费而新加坡则采取“车牌竞投”的方法：以高价拍卖，加上繁琐及昂贵的手续，以减少非高收入市民购车的意欲。而续牌费也是其中一个方法，目前此方法在香港及新加坡地区实施。
但有时，收费系统反而是造成塞车的原因，因为汽车行经收费站时，会放慢车速，如是在车流量大的路段，会造成回堵，因此有些地区会以改变收费方式，以避免堵塞。以台湾为例，目前有些收费站已经安装电子收费系统（ETC），那样车辆经过收费站时，就不必停车缴费了；至於在新年等节日时，高速公路上常有大量的返乡车流，政府为了避免因回堵造成的塞车，干脆宣布停止收费。