1999年9月25日，八国集团的财长在华盛顿宣布成立二十国集团（G20）。G20是布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种新机制，推动发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行讨论和研究，以寻求合作并促进国际金融稳定和经济的持续增长。2010年6月26日至27日，第四次二十国集团峰会在加拿大多伦多举行，会议主题：复苏和新开端。2010年11月11日至12日，第五次二十国集团峰会在韩国首尔举行。 关于G20创始情况 二十国集团 (Group20) 是1999年9月25日由八国集团的财长在华盛顿宣布成立的。 宗旨：推动发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行讨论和研究，以寻求合作并促进国际金融稳定和经济持续发展。 成员国 二十国集团由美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、中国、巴西、阿根廷、墨西哥、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其等19个国家以及欧盟组成。这些国家的国民生产总值约占全世界的85%，人口则将近世界总人口的2/3。 运作方式 二十国集团以非正式的部长级会议形式运行，不设常设秘书处，主席采取轮换制。该集团的财长和央行行长会议每年举行一次。每年的部长级例会一般与七国集团财长会议相衔接，通常在每年的年末举行。会议由主席国及一些国际机构和外部专家提供秘书服务和支持，并可根据需要成立工作小组，就一些重大问题进行评审和提出对策建议。 特邀代表 为了确保20国集团与布雷顿森林机构的紧密联系，国际货币基金组织总裁、世界银行行长以及国际货币金融委员会和发展委员会主席作为特邀代表也参与该论坛的活动。 G20与中国 中国是二十国集团的创始成员，并于2005年作为主席国成功地举办了第七届二十国集团财长和央行行长会议。 编辑本段峰会规模 欧盟、美中日俄韩；德英法意加；澳大利亚，南非 印度 印尼、巴西、沙特、墨西哥 土耳其 阿根廷 20国"G20" 另加 荷兰 西班牙 等 欧盟 成员国 列席--- G20 升级为 全球金融峰会 国民生产总值 占全球 90％，人口占 全球总人口 2.2/3 贸易 占世界80% （包括欧盟内部贸易） G20究竟是一种什么类型的国际机制？ 根据G20在1999年诞生时发表的首份《G20公报》，“G20是布雷顿森林体系框架内一种非正式对话的新机制”。从这段话中可看出，G20隶属于布雷顿森林体系，但与布雷顿森林体系的IMF、WB等正式国际机制不同，它是一种非正式国际机制。 非正式性是G20机制的性质，这就决定了G20在秘书处建设、议题建设、机制架构、与非成员国关系等方面必须采取与“非正式性”相配套的措施。这在一定程度上可以廓清我们关于如何开展G20建章立制工作的一些困惑。 在秘书处建设方面，现状是每年的轮值主席国都会设立“临时秘书处”，并将前一次主席国和后一次主席国的成员都吸收进来，组成所谓“三驾马车”。存有争议的是要不要设立“常设秘书处”。 有学者认为，“三驾马车”的秘书处制度安排仍然不能满足峰会筹备和峰会成果落实的要求，应该建立常设秘书处来提高G20机制有效性。但如果从“G20非正式机制的本质特征”出发，G20建立常设秘书处的建议值得商榷：一是非正式的特色和优势就在于它摆脱了传统国际组织的官僚制束缚，由轮值主席国设立临时秘书处的做法，可以实现秘书处与主办国的良好协调；二是作为布雷顿森林体系内的非正式机制，G20可以通过增强与IMF等正式机制的互动，组建“正式机制+非正式机制”的“机制复合体”，来克服没有常设秘书处的不足。 在议题建设方面，现状是每年的轮值主席国设置峰会的议题，保持议题的开放和灵活，时刻关注国际政治经济形势的变动，讨论影响“当下”国际环境的热点问题。存有争议的是G20要不要缩小议题范围，集中讨论几个核心问题，如金融、贸易等。 有学者担心G20议题广泛容易导致峰会不能集中突破取得成果。但如果从G20本质上是非正式机制的特征出发，“集中议题”的建议也值得商榷：一是非正式的特征决定了G20的主要目标是在大国之间谋求共识，议题之间相互关联的特点，决定了保持议题开放更有利于领导人统筹各项议题，通过“议题联系”来建立解决问题的共识；二是其他专门性的正式国际组织可以参与G20峰会，如本次会议邀请了联合国、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、国际劳工组织等来参加，由它们负责具体议题领域达成协议的执行，让领导人将更多时间集中于各问题统筹达成共识的“务虚”层面。 在机制架构方面，作为一个非正式会议的体系，目前G20已经形成了“峰会-协调人会议-部长级会议-工作组会议”的机制架构，但过于集中在“峰会层面”，其他层次的会议有待进一步加强。峰会事务协调人作为领导人参加G20机制的“全权代理人”，理应在峰会会前筹备和会后成果落实中发挥更大作用，召开更多的峰会协调人会议无疑具有重要意义。部长级会议目前主要是财长和央行行长会议以及劳工部长会议，但随着G20更多地涉及贸易、环境、能源等议题，应该考虑召开G20贸易部长会议、环境部长会议、能源部长会议等，为峰会取得成功奠定扎实的部长级会议支撑。 在与非成员国关系方面，虽然是一种非正式对话，但由于来自当今世界最先进的发达经济体和新兴经济体构成的“豪华阵容”，还是使得不少国家质疑“为什么是这二十个经济体来决定关涉到60亿人民的世界经济大局”，因此保持与非G20成员国的良好互动，对G20机制的合法性与有效性至关重要。但行为体参与集体行动的数量与效率本身就是个悖论，数量越多，效率越低，因而在不降低效率的情况下，增加更多成员国参与G20进程的办法可能包括：一是增加具有广泛代表性的国际组织领导人在G20中的作用，如联合国秘书长、七十七国集团轮值主席等；二是增加各地区集团和联盟领导人在G20中的影响力，如东盟领导人、非盟领导人等，这样有可能在成员数量与机制有效性之间实现“帕累托最优”。
国际货币基金组织、世界银行和关贸总协定
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