不属于司法解释，司法解释属于立法性文件，发布权专属于全国人大常委会。你说的这些函是指导性文件，只对个案有效，不具有普遍约束性。 行政总局关于的……的答复也属于这个性质，不具有法律性质，不能与现行法律冲突。
