国家信息安全基础设施的重点是什么？

公众信心的作用

许多关于关键基础设施故障的分析都注重这些基础设施故障所产生的有形的后果，这固然有充分的理由。然而，那些无形的因素也许至少是同等重要的。文明社会依赖于公众对社会稳定性和持久性的信心。表现这种属性的方式多种多样，其最简单的方式就是将公众信心定义为普遍期待明天与今天没有什么差别和各种事件都能为政府当局所预见，所控制。换句话说，多数人的设想就是世界保持相对稳定。如果许多事情变得不正常的话，公众信心就会动摇，并最终遭到破坏。历史清楚地表明了公众信心遭到破坏会导致法律和秩序的迅速崩溃，无政府状态以及“所有的人对所有的人的战争”。卡特里娜飓风之后就曾经发生过这种事情。

公众日益依靠大众媒体取得有关各种正在发生的事件的信息，这会产生两种结果。假如在危机时刻通信系统正常运转的话，媒体很有可能放大并加速危机和错位的感觉（卡特里娜飓风发生时就看到了这种情况）。但是如果这些通信媒体不能动作的话，情况又将怎样？许多以媒体为中介的当局在过去曾负责调动社会团体的行动和阻止恐怖心理传播，现在变得较少作为，较少有效了。如果媒体因为基础设施崩溃而变得无效的话，依赖于媒体的个人就会感到错位，感到混乱，容易受到谣传和错误信息的影响。

在信息时代，这种无法改变的事实使公众信心、人们的感觉和媒体成了敌人攻击的目标。设法操控敌方的民心和政治支持并不是什么新的事物，但是媒体在形成公众的感觉方面越来越重要，这就意味着信息行动已经变成了有力的战略武器。一旦信息行动与对关键基础设施的直接攻击结合起来，其威力就变得更加强大了。

我们将回应攻击的所有可能采用的对策分成三大类：预防和保护，恢复以及威慑。这样分类也可能是把复杂问题过分简单化了。