培育市场主体是什么意思

　　全国首创集中定点屠宰

　　“一把刀杀猪、一口锅烫毛、一杆秤卖肉”。与国内许多城市一样，20世纪90年代初期的深圳屠宰业仍然是传统的屠宰业，自发的私宰网点遍布市区，不仅技术落后，食品安全卫生更无法保障。在当时李广镇副市长的特批下，时任深圳市工商局（物价局）副局长的龚培连同兄弟部门一起创议、订立了变“千把刀”为“一把刀”的思路，即定点设场、集中屠宰、集中检测。在这一思路的推动下，市工商局与贸发、肉检等部门分工合作，排除阻力，掀起了深圳乃至全国第一次肉食品生产、经营的监管改革。结果是，深圳全市只在清水河设立一家定点屠宰场，实行生猪集中屠宰、集中检测和定向批发，同时按深圳特区的差率控制办法改分散议价为统一订价，市民吃上了安全无公害、价格合理的“放心肉”。

　　龚培连不无自豪地告诉记者，当时的国家内贸部部长在厉有为书记陪同下还专门来深圳考察，随后在北京试点，进而推广到全国。

　　多个“第一”成为全国市场建设样板

　　改革开放的消息传出后，国内各省市的经营者纷纷跑来深圳办个体、 集体、内联、独资、合资、合作等企业，经营的商品品种五花八门，包括生产资料、生产要素在内的分类多样、功能齐全的市场，此时呼之欲出。龚培连表示，在市场培育过程中，同兄弟部门密切合作，使深圳在多个领域创下了全国第一，并成为国内其他省市的市场样板。

　　1991年5月，全国第一家保税生产资料市场——深圳市保税生产资料市场成立。8个行业19家公司的贸易行经工商部门核准后进场设点，经营保税生产资料业务。深圳工商部门还引导经营者采购质优价廉的进口商品，同时协调相关部门为保税区内经营者减免各项费用。据统计，当时深圳保税市场的价格比香港还要低5～10％。这促使特区企业直接到该市场购买所需的进口生产资料，在提高特区市场对外开放度的同时，推动了深圳特区外向型经济的发展。

　　1991年6月，全国第一家生产资料期货交易所——深圳有色金属交易所成立。当时曾任监事会成员的龚培连告诉记者，深圳工商部门当年参与了该交易所的前期调查论证、研讨分析和相关管理规定的制定工作，并核发了48家会员单位经营资质证照。成立后的交易所面向国内企业，经营国家指令性计划外产品，如铜、铝、锌等常用有色金属。

　　几乎同时，全国首家动产拍卖行也经市政府批准成立，字画等工艺品首次得以进入市场。时任监事会主席的龚培连表示，成立动产拍卖行的想法来自于对香港市场的考察。他当时有幸参观了一位大律师的工艺品拍卖行，深受启发。“一件工艺品本可卖到1000元，离开拍卖行，它也许只能卖10元钱。”动产拍卖行的成立，吸引了全国各地的书画名家和相关协会前来观摩、试水，并纷纷效仿。据粗略统计，深圳动产拍卖行的拍卖品共涉及十四大类500多种，成立4年多时间里拍卖总成交额达到2000万元。

　　积极推动企业股份制改造

　　深圳建市初期，市工商局的注册登记工作主要服务于招商引资。龚培连告诉记者，那时候深圳的许多企业对什么叫法人，什么叫股东，什么叫股份、集团还十分陌生。招商引资难度更大，外商来深圳不容易找到合作对象，不敢盲目投资，只能利用廉价的劳动力和场地租金，选择“三来一补”项目；深圳企业不清楚国际化的企业运作，也担心被外商欺骗。“没办法，那时只能推着企业走。”

　　深圳工商部门渐渐意识到，要想促进外向型经济发展，必须帮助企业完善运作机制，促使其形成按国际惯例运作的现代企业制度，并尽快与国际接轨。在深圳国营大中型企业股份制改造试点中，工商部门积极参与股份制改造方案和上市公司的审批，对股份制改造的公司章程和登记条件积极审核把关，依法合理界定企业股份关系，规范企业内部组织。

　　同时，该部门还积极扶植企业集团的发展，支持大中企业走专业化、集团化、跨国经营的道路；积极支持企业集团开办财务公司、科技开发公司等直属职能机构和多功能企业，使其真正形成集资产经营、市场开发、科技进步、利润结算、服务于一身的集约化、多元化企业。龚培连表示，那一时期，国内还没有集团公司，深圳组建集团公司的条件也比广东省苛刻。“目的只有一个，就是希望培育出更优质的、能走在国内前列的集团公司。”

　　这一时期，该部门还大力扶植大中型企业争创驰名商标，增强企业发展后劲。“康佳”、“飞亚达”等一批享有盛名的商标都在此时诞生。

　　改革登记制度，放开企业手脚

　　“打个比方，开办一家制鞋厂，先要通过贸发局等若干部门审批，到了工商局，鞋带还要当作单独一项经营范围登记。”龚培连坦言，“当时的企业登记管的就是这么死，一家企业经过多个部门审批后再到工商部门审核发照，不知要经过多少个月，市场环境都可能发生变化了。”龚培连把当时这一客观状况比喻成“捆着手脚下海学游泳”，根源在于深圳的企业登记审批制度没有与国际接轨。

　　1993年3月30日，对龚培连而言，是个特别值得纪念的日子。这一天，市工商局就刚刚获市政府批转出台的《深圳市工商企业登记管理规则》举行新闻发布会。该规则突破了原有的企业登记制度，由审批注册制改为国际通行的核准登记制，并大幅放宽经营范围的核准规定，使企业在很大程度上得以松绑，经营中拥有更多的灵活性，提高了应变能力。根据这一规则，企业登记时限缩短了1／3，外资企业开业登记时限甚至缩短了4／5，提交的材料也从14种减少到7种。企业登记实现了咨询－受理－初审－核准－回复的一条龙服务脉络。

　　新闻发布会吸引了数十名中外记者。深圳商报第二天进行了专题报道；几天后，相关新闻出现在美国、加拿大等地的华人报纸上。仅仅一周后，市工商局受理了700多家企业的登记申请、1800多人次的现场咨询。回忆起当年的情景，今天的龚培连嘴角依然挂着一丝兴奋的微笑。

　　“管生”“管死”还要“管活”

　　“我们要管生，让企业生得又快又顺；我们也要管死，让害群之马死得其所；我们还要管活，让其活得富有青春活力和魅力。”这是龚培连当年对深圳市场管理原则的论断。他认为，就一个市场、一个企业而言，其“生”、“死”、“活”，是固有的规律性命题。“生要优生，死要死得其所，活要活得健康、活得有效益。”为此，他在长达13年的工商物价部门领导工作中不断探索。

　　“管生”，深圳在国内率先实行企业登记制度改革，改审批制为“准则登记制”。根据政府定期发布的产业政策，企业依照相应的“准则”向登记主管机关申请登记，不必经过政府和有关部门的审批（除专控、专营外）。

　　“管死”，在改革开放初期，多种市场、货币、价格形式并存又相互影响的特殊市场环境下，深圳工商部门切实加强企业倒闭、清盘、注销及对不法经营行为日常清理等工作，不断净化市场环境，力争让“死者”死得其所。

　　“管活”，是市场、企业的美好愿望，也是政府实现职能转变、寓监管于服务的体现。早在20世纪80年代，龚培连便在深圳工商物价部门的实际工作中开始了积极探索。“热情的红娘、聪明的参谋、高明的医生”、“寓管理于服务之中”、“建设深圳‘购物天堂’”，对于当年提出的这些服务口号，老人如今仍记忆犹新。此外，他还从培育市场体系、完善价格体系、建立咨询听证制度、改革传统管理手段等方面不断探索完善政府对企业、市场的服务职能。