什么是罗斯福新政？它的意义？

罗斯福新政，简称新政。美国总统F.D.罗斯福（1882～1945）在1933年执政后，为摆脱严重的经济危机和萧条所采取的一系列社会经济政策的总称。新政一词来源于1932年罗斯福接受民主党总统候选人提名时的演说，当时他声称“要为美国人民实行新政”。

罗斯福新政 - 历史背景
1929～1933年，美国发生了历史上最深刻的经济危机。危机期间，工业生产退回到20世纪初的水平,全国倒闭的企业在13万家以上,失业人数超过1200万；慢性农业危机进一步深化，农产品价格下降2/3,大量农产品积压,农业货币收入减少3/5；进出口贸易量减少2/5左右，因价格剧跌,进出口总值下降70％；货币信用危机迅速发展，破产银行累计超过1万家,占全国银行的一半。罗斯福就任总统时，经济危机和阶级矛盾极为尖锐，整个银行信贷体系陷于瘫痪。罗斯福政府于是大力推行新政，企图缓和经济危机及其严重后果。

罗斯福新政 - 新政的两个阶段
包括前期（1933～1935）和后期（1935～1939）。前期以历时一百天（1933年3月9日至6月16日）的美国第73届国会特别会议为其先导,这届会议通过了一系列“反危机”法令，其中包括新政的两大支柱──《国家产业复兴法》和《农业调整法》。1935～1936年，反对和支持新政的斗争激化，上述两个主要法令因被美国最高法院先后宣布为违反宪法而被废止，新政于是转入后期。罗斯福政府相应地通过了一些替代性的法令和其他新法令，继续推行新政，一直到第二次世界大战前夕。

罗斯福新政 - 　主要内容
财政信贷和货币政策 　目的是防止金融信贷体系的崩溃，稳定美国银行货币制度。这方面的基本政策是：清理银行，存款保险，控制证券发行，给金融业发放贷款,货币贬值,黄金国有和收购白银等。政府对银行的具体措施有：1933年3月5日命令全国银行“休假”4天,以遏止因挤兑而出现的银行倒闭风潮。3月9日通过《紧急银行救济法》，再次延长银行缓付存款期限，规定银行须领取营业执照，并由财政部行使对银行复业的批准权,借以淘汰中小银行。5月27日通过《联邦证券法》，加强对新发行证券的管理。 6月16日批准《格拉斯－史蒂格尔银行条例》，将商业银行和投资银行分开，以抑制银行利用客户存款进行证券投机活动；公布《银行存款保险法》（1934），建立联邦银行存款保险公司 （FBDIC）,由政府对5000美元以下存款（后增至1万美元以下存款）实行保险,力图恢复存户对银行的信任。1935年8月23日公布新的银行法,加强联邦储备银行对会员银行的管理，以及联邦储备委员会对各联邦储备银行的监督。此外，还通过前任总统H.胡佛（1874～1964）任内设立的复兴金融公司对私人银行发放大量贷款。政府新的货币政策包括：1933年4月命令禁止囤积黄金和黄金券,禁止黄金出口，即实际上放弃了金本位制；6月5日通过废除黄金联合决议，进一步取消公私债务中使用黄金支付的条文，各项债券可用法币支付；《农业调整法》的混合修正案授权总统实行通货膨胀,1934年1月宣布美元贬值40.94％,即把每盎司黄金的法定价格提高到35美元。此外,还按高于市价的价格大批收购白银,以增加白银在全国货币储备中的比重。
　　调节工业及劳资关系的政策 　包括实行强制卡特尔化以求消灭生产过剩，承认工人阶级某些基本权利以求缓和劳资矛盾，举办公共工程以缩减失业大军人数。中心法令是1933年6月16日公布的《国家产业复兴法》,其执行机构是新建的国家复兴署 （NRA）。此法规定在各行业中制订公平竞争法典，以确定各行业的生产规模、价格水平、信贷条件、销售定额和雇佣工人条件等。接受法典的企业可以免除根据反托拉斯法而被起诉，其产品则贴上“蓝鹰”标志。全国各行业共制订出这类法典及补充法典共 700多个。该法又规定：工人有权选择参加并组织工会，以及通过自己的代表同资方签订集体合同；雇主须遵守最高工时（一般每周40小时）、最低工资（一般每小时30～40美分）和按规定的条件雇佣工人。还规定成立公共工程署（PWA）,在33亿美元范围内兴办各种公共工程，吸收失业者以增加就业。1935年 5月，最高法院判决《国家产业复兴法》违宪，国家复兴署随之撤销。此后，罗斯福政府又陆续通过一些替代性的法令，以恢复《国家产业复兴法》的部分内容,主要有：1935年8月通过《格菲－斯奈德烟煤稳价法》，实际上重新制订出煤业法规;同年7月批准《瓦格纳－康纳利劳工关系法》，保证工会通过自己的代表与资方进行集体谈判的权利；1938年6月通过《公平劳动标准法》,力求确定每小时40美分最低工资和每周40小时最高工时，以及禁止使用16岁以下童工。
　　农业政策 　包括调节农业生产的政策和整理农村信贷和债务的政策，目的是摆脱农业危机，缓和农民的斗争。国家调节农业生产的中心措施是公布《农业调整法》（1933年5月12日），建立农业调整署（AAA），通过政府的奖励及津贴，以缩减耕地面积和农产品产量，从而提高农产品价格和农场主收入。政府控制小麦、玉米、大米、棉花、烟草、牛奶和猪肉等 7种基本农产品（1934年扩大到裸麦、亚麻、肉类、奶牛、糖等一切主要农产品）的生产，与有关农场分别签订缩减耕地面积的合同，停耕的土地作为国家租地付给农场租金，这部分停耕地所减少的产量,则由政府付给农场货币奖金作为补偿,补贴的资金来自农产品加工税，拒绝签订这类合同的农场，则不得享受政府贷款和帮助。尽管数千万美国人挣扎于饥饿线上，但政府却拨出巨款收购大量农畜产品加以销毁。1936年1月,最高法院判决《农业调整法》违宪。为继续推行新政，罗斯福政府于1938年 2月16日通过新的《农业调整法》,这一法案保留了旧法令的若干特点,加上了新的内容。它要求确定主要农产品的平价（以1909～1914年工农产品的比价为基准）和产量，农场主可在市价达到平价或高于平价时出售农产品，在市价低于平价时，向政府订有合同的农场主可以待价再出售，可以抵押剩余农产品而得到政府贷款，也可以出售农产品而领取差价补贴。这是企图建立“常平仓”，即在丰年收购和销毁农产品，在歉年抛售农产品以调节市场。在整理农村信贷和债务方面，第一个《农业调整法》，即让联邦土地银行发行20亿美元公债，用来帮助农场主改善其借贷处境,并以4.5％的低利率为农业抵押贷款提供再借款的资金。1933年6月,还公布《农场贷款法》，建立农场贷款署（FCA）,将各种农业信贷机构合并到其中，大大扩展农业信贷业务。
　　城市政策及其他 　主要是关于住宅贷款、社会救济和社会保障，以及兴办公共工程等政策。针对城市小资产阶级的困境和不满，罗斯福政府在公布《银行存款保险法》之前，还批准了《房产主再放款法》（1933），成立房产主贷款公司（HOLC）,发放贷款给城市小房主,帮其赎回抵押的房屋。以后又通过《房产主贷款法》（1934）和《国家住宅法》等，给小房主提供小额修房贷款，并使部分市民可以租到房租低廉的住宅。在失业救济和公共工程方面，主要措施有：建立联邦紧急救济署（FERA），用30亿美元协助州和地方政府救济失业者；先后建立民间资源保护队（CCC）、土木工程管理局（CWA）和工程进度管理署（WPA）,兴办公共工程以吸收几百万失业者；1933年5月建立田纳西河流域管理局（TVA）,在流域包括7个州的部分地区,修建梯级水坝和电站（见彩图），植树造林,兴修水利,私人公司因而得到廉价电力,南方几个州也得到灌溉。在社会保障和收入再分配方面，最重要的法令是1935年8月通过的《社会保障法》,规定由联邦按雇主支出工资额收税，作为失业保险金；由工人和雇主各付工人工资的1％（1949年增为3％）作为老年保险金；要求帮助贫穷盲人、残废者和孤儿，救济金大部分由各州承担。此外,同年8月还通过了提高公司所得税和高收入所得税的《财产税法》。

罗斯福新政 - 新政的实质及其作用
以“反经济危机”为特色的罗斯福新政，其实质是通过国家干预大力发展国家垄断资本主义,以拯救美国资本主义制度,巩固垄断资产阶级的统治。新政的推行，对缓和当时经济危机的严重后果起过一定作用，但它没有也不可能造成经济复兴和高涨，商品仍然大量过剩,失业大军依旧高达900多万人，而且，新的经济危机（1937～1938）迅即爆发。新政促使美国经济、政治中的各种矛盾变得更为复杂而深刻。罗斯福政府为新政支出了350亿美元的巨款,从而引起了联邦财政赤字和国债的显著增长。更重要的是，新政进一步加强了美国垄断组织首先是八大财团（见美国第二次世界大战前的财团）的统治地位。1935年，以摩根财团为首的八大财团资产高达610亿美元，它们在全国最大的250家工矿业、铁路、商业银行和公用事业公司资产总额中所占的比重超过了3/5。

罗斯福新政 - 新政的意义
罗斯福“新政”不仅缓解了当时的危机，而且对美国社会甚至国际社会都产生了一系列深远影响： 开创了国家干预资本主义经济的新模式（国家资本主义）.
首先，由于经济的恢复，美国社会矛盾相对缓和，在一定程度上恢复了人们对美国国家制度的信心，从而遏制了由经济危机造成的法西斯势力，使美国避免了走上法西斯道路。
其次，作为应对危机的手段，罗斯福一改以往中央政府对经济发展“自由放任”的政策，开始实行国家干预，并且这种干预通过国会以新的立法形式诉诸于美国经济生活，这是前所未有的。罗斯福时期，总统权力达到顶峰，而联邦政府的权威也得到了加强。
再次，罗斯福解救国家经济危机的方法不仅成为现代美国国家垄断资本之经济制度的开端，而且对其他许多资本主义国家经济政策的发展产生了重要影响，也由此延长了垄断资本主义的寿命，二战后，国家垄断资本主义得到进一步发展。
最后，“新政”的一些附带措施产生了对今天意义深远的影响。如对环境和资源的保护。30年代美国经济大萧条的同时是美国连续几年空前严重的风灾、沙尘暴和干旱，在“新政”期间，国会通过了“土地保持和国内拨款法”，政府共派出250万青年参加“民间资源保护队”，还出资购买了大片森林和风景区建立国家公园、野生动物保护区等。再如“新政”促进美国思想活跃和学术文艺的繁荣。在整个“新政”期间，美国政府资助了大批艺术家、作家和戏剧家，使他们一方面能够摆脱经济困难，进行独立创作，另一方面又受政府委托将艺术带到了学校和民间。罗斯福内阁更是知识分子云集的地方，“新政”的方方面面都有他们的参与，“思想库”一词由此而来。

罗斯福新政是指罗斯福1933年就任美国总统后，为摆脱经济危机而实行的一套拯救资本主义制度的改革，其中产业复兴法是其中心内容，其中包括以工代震，兴建大规模公共工程等措施等行之有效措施，后来为许多国家借鉴。

在1929——1933年资本主义世界经济危机的背景下，为了尽快摆脱困境，实现经济复兴，罗斯福政府全面加强了对经济的干预，在金融、工业、农业和社会福利等各个方面大刀阔斧的改革，历史上称之为“罗斯福新政”。
具体措施有：
1、整顿银行与金融系，下令令银行修业整顿，逐步恢复银行的信用，并放弃金本位制，使美元贬值以刺激出口； 　　
2、复兴工业（中心措施）：通过《全国工业复兴法》与蓝鹰行动来防止盲目竞争引起的生产过剩； 　　
3、调整农业政策：给减耕减产的农户发放经济补贴（农民缩减大片耕地，屠宰大批牲畜，由政府付款补贴），提高并稳定农产品价格； 　　
4、推行“以工代赈”（最重要的一条措施）； 　　
5、大力兴建公共工程，缓和社会危机和阶级矛盾，增加就业刺激消费和生产； 　　
6、根据《国家工业复兴法》，各工业企业制定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时日数等，以防止出现盲目竞争引起的生产过剩，从而加强了政府对资本主义工业生产的控制与调节，[缓和阶级矛盾]。 　　
7、政府还建立社会保障体系，是退休工人可以得到养老金，失业者可以得到保险金，子女年幼的母亲、残疾人可以得到补助。 　　
8、建立急救救济署，为人民发放救济金。
【意义】
美国经济回升，失业人数大幅度下降。 　　
资本主义国家对经济的宏观控制和管理得到加强。 　　
美国联邦政府的权力明显增强。 　　
资本主义制度得到调整、巩固与发展。 　　
大胆借鉴社会主义的长处，用改革的方法挽救了资本主义危机，避免了法西斯上台。 　　
新政在美国和世界资本主义发展史上具有重要意义。 　　
开创了国家干预经济新模式，美国进入国家垄断资本主义时期。