十二五时期西部地区发展定位

经 济转型与高速增长，在“十二五”时期已是不可兼得的目标，东部和西部各省份都将“站队”。

“我们‘十二五’时期的发展理念不能再以GDP为先。”上海市政府权威人士在一次内部会议上坦言，未来上海经济发展“靠投资驱动是靠不住的，必须转”。

目前正在制定的上海市“十二五”规划纲要（下称“规划纲要”）将提出具体发展路径，而“淡化GDP指标”将成为这次转型时期规划纲要的重要思路之一。昨天正式公布的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》）也体现了上述转型思路。

上海的选择也是不少东部省份的决策。而在不少中西部省份，迅速做大蛋糕依然是其追求的目标。

东西部各取所需

《建议》中提及的三个经济指标值得关注：“十二五”期间，上海市GDP年均增长率预期为8%左右，第三产业增加值占GDP比重达65%，全社会研究开发经费支出相当于GDP比例达到3.3％左右。

“GDP增速预期为8%，一方面是考虑到平稳发展的需要，如果保证上海新增劳动人口就业，消化农村转移劳动力，经济增长率就要保持在8%~9%，但是，我们也考虑到，为未来经济转型发展预留了空间。”上述权威人士称。

在“十一五”规划中，上海制定的目标是年均经济增长率9％以上。而“十五”规划的增速目标则高达“9%～11%”。

目前正式公布的全国各地“十二五”规划建议稿中，浙江、天津等东部沿海地区均未明确提及“十二五”时期GDP具体指标数据。广东“十二五”的GDP年增长目标也是8%。而中西部地区多数提法为“在2010年的基础上翻一番”或者明确提出两位数的增长指标。

重庆市“十二五”规划建议中即明确提出：“十二五”时期主要目标包括“西部增长极逐步形成，地区生产总值年均增速保持在12.5%左右，建成西部地区现代产业高地和重要增长极”。

不难看出，尽管中央“十二五”规划建议提出淡化GDP指标，但中西部地区谋求经济发展的意愿依然十分强烈。

“我们也去各地进行过一些调研，‘十二五’时期面临的发展问题各有不同，上海已经是高度成熟的经济体，面临的问题与北京类似，但与天津、重庆等地并不完全一样。”上海市发改委相关人士在一次内部座谈会上表示，“‘十二五’期间，各省市都会去竞争国家层面的中长期战略资源，比如教育、科技、人才等，上海要在这些方面做好充分规划。”

“规划纲要初步提出了35项主要指标，其中25项指标为预期性指标，10项指标为约束性指标。”上述权威人士表示，“与‘十一五’规划相比，16项为沿用的指标，19项为新增或者调整的指标。”

例如，在创新能力方面，新增“战略性新兴产业增加值”指标；在服务功能提升方面，体现上海国际贸易中心资源配置功能的“商品销售总额”指标；在社会民生方面，提出了各类保障性住房套数作为约束性指标；在生态宜居方面，提出“供水水质”、“人均生活垃圾处理量减量率”等指标。

服务业发展四大瓶颈

《第一财经日报》记者获悉，目前，规划纲要正在根据上述《建议》进行修改与完善，并将继续听取上海各区县、各政府部门及社会各界人士的意见与建议。规划纲要将在明年1月份召开的上海市“两会”上进行讨论。

上述上海市政府权威人士表示，“十二五”期间，上海产业发展方针将立足于“高端化、集约化、服务化”。“其实，服务业增加值占GDP比重达到65%，这个指标我们经过反复测算，难度很高，有些同志也提出，可以定在62%、63%，但我们还是想增加点儿压力。”

上海在服务业发展上也的确制定了较高目标。例如在建设国际金融中心上面，《建议》表示要“基本确立上海在全球的人民币资产交易、定价、清算中心地位”。但在人民币资本项目尚未开放的情况下，实现这一目标仍有难度。

本报记者获取的一份内部报告中也指出，目前，上海现代服务业受金融、房地产波动影响较大，结构层次偏低、渗透性不强，发展基础不牢固。

相关统计数据显示，2001年~2009年，上海市金融业增加值增速在-9.1%~34.3%之间波动，房地产业增加值增速在-13.7%~30%之间波动。

上述内部报告指出，服务经济发展受到税制、管制、体制和法制等四个层面制约，如服务业仍然征收营业税，不能实行增值税抵扣，这意味着服务业专业化分工越细，税负就越重。

对此，《建议》也明确提出，要积极争取国家服务业税制改革在上海先行先试，继续完善营业税差额征收办法，从政策上进一步鼓励服务业从制造业分离、技术先进型服务业企业发展及重点行业服务贸易出口等。

目前有关部门正加紧推进“十二五”规划调研编制工作。西部各地也在紧锣密鼓地研究地方层面的“十二五”规划编制工作，探求区域经济如何更好地谋篇布局，为未来5年发展注入新动力。

　　突出西部发展战略地位

　　7月初，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，部署西部地区未来发展规划。这次会议突出了西部的战略地位，将在很大程度上决定“十二五”期间乃至更远的将来西部地区的发展格局。

　　中央明确指出，西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。

　　而目前正在研究编制的 《西部大开发“十二五”规划》将进一步明晰西部地区的区域经济布局、重点地区、重点专项规划产业发展等。

　　国家发改委副主任杜鹰介绍，国家初步规划到2015年，西部地区经济生产总值比2008年翻一番，今后数年西部地区经济年增速都将保持在10％以上。此外，“十二五”期间中央在重大基础建设项目上还要继续向西部地区倾斜，在转移支付和投资安排上也要继续向西部地区倾斜。

　　发展特色优势产业

　　西部大开发战略实施10年来，西部地区的经济增长速度一改滞后局面，年均增速达到11.9%；基础设施建设取得突破性进展，青藏铁路、西气东输、西电东送等标志性的工程相继建成；并且当地已经集中了一批重点航天军工、电子信息、装备制造、新能源设备等具有雄厚实力的产业。

　　此外，西部能源和矿产资源十分丰富，具有发展壮大相关产业得天独厚的优势。据介绍，西部地区煤炭探明储量占全国的67%，天然气可开采储量占全国的66%，水能可开发装机容量占全国的82%。另外，风能、太阳能、特色产业、旅游、沿边开发开放等优势，在这些方面的潜力都非常巨大。

　　国家明确提出，在西部地区，应以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。

　　东中西部区域发展和改革研究院执行院长于今说，西部地区产业结构中资源性特征明显，在已有的产业结构中原材料、采掘业等基础性产品比重大，加工增值性产品比重较低。于今认为，目前，西部地区在重视发挥资源优势的基础上，努力增强资源优势向经济优势转化的能力。具体方式包括：一是围绕西部地区的矿产采掘业、原材料搞产品深加工和精加工；二是围绕农业搞好农副产品的深加工和精加工，发展特色经济；三是发展新型工业和比较优势产业。

　　目前来看，国家已经对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。“十二五”期间，当地仍将获得资金和土地政策的倾斜和支持。

　　西部各省区市加快布局

　　新疆“十二五”规划将是国家西部大开发的重中之重。了解到，目前新疆各项基建、民生和资源开发政策都在紧锣密鼓的制定过程中，如喀什和霍尔果斯经济特区的定位以及发展战略等。

　　陕西“十二五”期间将把培育战略性新兴产业与促进结构调整结合起来，扩大技术应用改造传统产业。陕西省发改委主任祝作利介绍，将积极培育生物医药、生物育种、新能源、节能环保、新能源汽车等新兴支柱产业，大力推进航空、航天、新材料等战略性产业，加快航空、航天、生物医药、新材料、太阳能光伏等高技术产业基地建设。

　　四川省则提出，要更加重视川南经济区发展，在“十二五”期间注重连接宜宾、自贡、泸州、内江、乐山五市的快速通道建设，促进川南城市群整体发展；注重川南临港经济发展，加快川南经济区对外开放平台建设；注重特色优势产业发展，加大政策扶持力度。

你可以参考以下内容：“西安国际化大都市”规划及“十二五”开局给西安区域注入活力，西安的区县、开发区纷纷在全球化格局中重新审视自己，描绘自己发展路线图！记者从有关方面获悉，西安各区县、开发区最新定位已首次集中公开展示。
　　西安各区县、开发区最新定位首次是在15届西洽会期间集中展示的。新的发展战略定位更清晰，特色更突出，短短数十个字，浓缩了一个地域的精华。区县重视展示区位优势，开发区重视展示产业前景。
　　据了解，“十二五”期间，西安市将构架由一个核心城市、三个副中心城市、五个新城和六十个重点镇构架的四级城镇体系，形成功能完备、布局有序、适宜人居的一核多心、轴向发展的组团式城市发展格局。
　　面对这一体系和格局，区县、开发区意识到，面对机遇必须肩负起历史的使命，必须迅速找到发展的对接口。
　　相关专家分析说，面对新一轮西部大开发的开始，关注关天经济区运行一年，西安国际化大都市规划初步实施等诸多机遇，西安各区县、开发区开始在全球化格局中高瞻远瞩，利用机遇、承载重任、整合资源，重新审视自己，调整发展定位。
　　种种迹象表明，这次调整，西安各区域的定位将更清晰，特色将更突出，资源将更聚合……