安全管理有哪些因素

1.1 环境污染
　　中国是一个人口大国，农业大国，同时也是一个发展中的国家。在发展工业，发展城市的过程中，伴随着生态破坏和环境污染。水源、土壤和大气中的污染物，通过生物链最终存在于桌上的食品中，给健康造成严重威胁。治理环境污染，则牵涉城市规划、产业结构、科技水平等众多因素，甚至和有些地方的财政、劳动就业等产生矛盾。

　　1.2 高毒高残留农药的使用

　　农药是农产品安全性的主要危险因素。一方面是国外不断以此作为“绿色壁垒”，限制我国农产品出口；另一方面，我国国内还在继续生产、销售和使用高毒农药。据了解，我国对于5种高毒农药(甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺)的问题，只能于2004至2007年分3个阶段削减使用。一方面是低毒农药、生态农药的研发落后，农药产业结构单一；另一方面，高毒农药的效果明显，农户从经济效益出发也倾向使用高毒农药。

　　1.3 中小企业的社会影响力

　　食品产业的优化升级，引导企业走上"规范化、规模化、专业化"的大道，是我国食品安全的主要发展目标之一。但目前中小企业还是占了多数，这与我国工业的整体发展水平是一致的。我们不可能要求所有企业一下子都达到发达国家／地区食品工业的发展水平。地区间、企业间的经济发展不平衡，造成食品安全发展水平的不协调。而且，已经发展起来的中小企业不仅直接为地方经济的发展做出贡献，而且还带动了一大批相关产业的发展，提供了大量的再就业机会，特别是低技术工人的就业机会。因此，中小食品企业在维持社会稳定，提高人民生活水平也发挥了重要作用，在制订食品安全政策时不可忽视其地位。

　　1.4 不良饮食行为

　　行为和生活方式与食源性疾病有很大的关系。例如，随着日本料理饮食文化的传入，“刺身”等食物也越来越流行。然而这种生食动物性食物的饮食方式与我国国情并非是完全相适应的。实际上，食用养殖淡水鱼加工的生鱼已经在某种程度上导致我省珠三角地区寄生虫病呈高发态势。另外，食用野生动植物可以说是一个陋习了。非典以后，这种不良习惯得到了改善，但仍然未能杜绝。

　　1.5 法制与市场机制

　　影响食品安全性的另一种特别严重的行为是使用非食品用物质，制售假冒伪劣食品，这种行为必须予以严厉打击。然而，时有发生的“瘦肉精”、“苏丹红”和“孔雀石绿”等事件均涉及人为故意使用禁用物质生产加工食品，反映了我国在食品安全立法与执法上存在漏洞，不能完全适应我国食品安全发展的形势需要。我国食品工业的发展水平也与市场环境有关。企业信用是企业生存和发展的基础，成熟的市场竞争机制能起到优胜劣汰的作用。质量和服务水平的竞争应该是竞争核心，接着才是价格竞争。然而，众多中小企业在科技含量低，质量、卫生水平不稳定的状况下，仍然能够获得生存空间。这种现象说明市场消费结构分化比较严重，低消费群体对中小企业的发展起到支撑作用。在这种无序的竞争环境下，企业信用体系根本无法建立。中小企业着眼于短期利益，而忽视食品安全是作为企业长期稳定发展的基础。

　　1.6 社会保障能力

　　正如上面所说，我国存在一个十分庞大的低消费市场，价格竞争手段在这个特定的消费市场竞争中处于绝对优势。一般而言，这个低消费群就分散在农村、城乡结合部以及学校、工矿企业周围。由于从劳务工作中获得的支付能力十分有限，而且得不必要的社会保障，从而使这个低消费群体成为伪劣食品、不安全食品的主要受害者。食品安全、消费能力和经营成本之间，在现实条件下存在较大的矛盾。这种矛盾的解决需要通过发展和完善社会保障体系的途径来实现。从这个意义来说，随着贫穷的消除，食品安全才会有大的飞跃。

　　1.7 食品安全教育

　　食品安全教育薄弱也是我国食品安全问题的重要原因，一方面造成食品行业从业人员容易做出不符合食品卫生要求的高风险操作行为；另一方面造成消费者不太清楚如何科学合理选择和处理食物。其实，每个家庭在自制食品时，也应该遵守良好的食品操作规程，例如世界卫生组织向食品制作人员推荐的食物中毒等食源性疾病预防指南，即安全制备食品“十大黄金规则”。这些简单易行的食品操作要求的知识并没有得到普及。

　　1.8 技术性贸易壁垒

　　在国际贸易方面，发达国家也常依据WTO/SPS协议有关保护人类生命安全和健康的条款，以食品安全为由，通过制订严格，甚至苛刻的技术标准设置技术性贸易壁垒。在执行食品安全法律法规的过程中需要运用到风险管理，也必须考虑国家利益的问题，不能够简单地将食品安全问题作为单纯的技术问题来解决。

　　2 我国当前食品安全问题解决对策

面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品的安全。同时，国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了对生产企业、市场食品的监督抽查力度。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并取得了许多阶段性成果。从整体上看，我国的食品安全状况有很大的改进，但要进一步解决我国的食品安全问题，笔者认为还应做好以下几个方面的工作。

　　2.1 加强宣传教育，提高全民素质

　　一是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学种植养殖知识等；二是加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，使每一个人在办每一件事时，都要从保护我们的环境出发。三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。

　　2.2 完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平

　　研究并提出既符合WTO有关原则，又适应于我国国情的食品安全技术法规、标准，制订配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面提升国家的食品安全的标准化水平。还要不断提高国家食品安全领域的科技水平和创新能力，为国家食品安全控制提供强有力的科技支撑。

　　2.3 加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为
　　加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制召回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。

　　2.4 充分发挥行业协会的作用

　　建立食品行业协会，对从业者进行职业道德和法制教育，推进诚信建设，培养自律精神协会要定期组织会员学习，组织会员互相检查、参观、评议，相互监督。行业协会还应通过各种途径（国外使馆、贸易机构、媒体等）广泛收集国外，尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准、环保要求，及时提供给相关企业和政府，研究对策，帮助企业解决因“绿色壁垒”引起的贸易纠纷，维护企业正当的权益。

　　2.5 提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑

　　无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等都要有相应的检测手段。当前，我国的食品安全问题也对质检机构的检测水平和能力提出了挑战，对质检机构提出了更高的要求。为适应新形势下的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段。要有一批高素质的专业检测人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验，而且还要了解当前食品的制假动态，善于从产品的外观捕捉到产品的违禁添加物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点。

　　2.6 加强国际合作，积极吸纳国际先进的食品安全管理经验，积极采用国际标准

　　我国已加入WTO，为排除技术壁垒对我国食品出口的阻碍，保障食品的出口安全和人们的身体健康，食品的安全管理与国际接轨势在必行，必须按照国际先进标准组织生产。要系统研究和全面了解国际标准，找出我国现行标准与国际标准间的差异，为采用国际标准和国外先进标准提供依据。要注重引进与创新并举，结合我国的国情，借鉴AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先进标准，开展标准技术创新研究，为保证食品安全和为政府部门制定符合我国利益的进出口监督检验策略和措施提供技术支撑。要培养一批懂专业、外语好、能在标准化领域进行国际交流的高级人才，积极参与相关国际组织的活动，为建立能与国际水平接轨的质量标准体系打下基础。

　　2.7 建立食品安全预警系统，加强对食品安全的有效控制

　　建立和完善食品与营养监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，监测不同地区、不同品种食品生产、消费、贸易状况。加强食品信息建设，建立我国食品安全预警系统，保障全民食品消费安全。利用食品安全预警系统，分析不同地区、不同品种的食品生产、食品供给、食品分配和食品贸易等环节安全动态。密切关注和研究市场变化、重大自然灾害对食品供给带来的影响，提前作好各种应对准备，以便及时采取有效措施，确保我国食品安全

安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。
安全管理是企业管理的一个重要组成部分，它是以安全为目的，进行有关安全工作的方针、决策、计划、组织、指挥、协调、控制等职能，合理有效地使用人力、财力、物力、时间和信息，为达到预定的安全防范而进行的各种活动的总和，称为安全管理。
企业安全管理是指以国家的法律、规定和技术标准为依据，采取各种手段，对企业生产的安全状况，实施有效制约的一切活动。
企业安全管理的内容主要包括：行政管理、技术管理、工业卫生管理；
企业安全管理的对象包括：生产的人员、生产的设备和环境、生产的动力和能量，以及管理的信息和资料；
企业安全管理的手段有：行政手段；法制手段；经济手段；文化手段等。