因为你的图形没有坐标系统，设置坐标系统，请点击图层右键，点击坐标系统选项卡，选择合适的坐标系统即可。也可以在catalog里面单独设置图形的坐标系统，下次加载的时候就不用重新设置了。
有些不具有坐标信息的文件无法指定比例尺浏览，比如Jpg，能打开，但不能指定比例尺。不知道你打开的文件是什么类型的？
