政府债券的持有人一般为广大商业银行、投资银行、保险公司、基金、国外投资者等。中央银行从他们手中买入政府债券，那么货币将从中央银行手中转入这些债券持有人手中。而货币只有在中央银行之外才算是流通的货币，所以中央银行这样做就等于在市场上增加了流通的货币，即增加了货币供给量。
