证人出庭率

　　证人出庭率低症结何在

　　张传亚

　　●最根本的是缺乏一部完整有效的证人作证规范，
　　证人出庭作证缺乏强制性
　　●证人普遍怕麻烦，怕耽误时间，怕打击报复
　　●缺乏完善的证人保护制度和证人经济补偿制度

　　证人证言，是我国刑事诉讼法规定的七种法定证据之一，在我国刑事证据体系中占有重要的位置。然而，目前在刑事诉讼活动中，证人拒绝作证的问题越来越突出。

　　记者随机就证人作证与一位出租汽车司机闲聊天时，对方的看法是，耽误不起那工夫。多一事不如少一事。据某检察机关近几年的统计，其提起公诉的案件中，存在证人的约占4／5强，出庭作证的不到1／10，出庭率约在5％至10％之间。从实际情况看，案件需要证人出庭而证人没有出庭的现象比较普遍，证人拒绝作证的情况也呈上升趋势。

　　证人拒绝作证对刑事诉讼活动造成的影响是比较明显的。北京市朝阳区人民检察院检察长赵世如认为，第一，妨碍查明案件事实。在犯罪嫌疑人与被害人双方各执一词，而对证人书面证言又存在较大分歧的场合，证人拒绝出庭接受双方的讯问质证，将使案件难以查清，对刑事诉讼活动构成极大障碍；其次，不利于保护犯罪嫌疑的权利。在证人拒绝出庭作证的情况下，犯罪嫌疑人将无从行使讯问质证的权利，这显然限制了犯罪嫌疑人诉讼权利；同时不利于司法公正目标的实现并影响司法效率。

　　证人出庭率低症结在哪里？造成证人拒绝作证的因素很多，最根本的还是制度上的原因，即缺乏一部完整有效的证人作证规范。根据赵世如的介绍和分析，首先我国立法没有规定拒绝作证的法律责任。中国人民大学刑事法律科学研究中心副主任甄贞认为，现行证人出庭作证程序具有不完备之处，对抗拒出庭作证未规定相应的处罚措施，使证人出庭作证缺乏强制性；对证人的保护停留在事后、人身及名誉权不受侵犯的范围内，忽略了对证人的事前、预防性及财产方面的保护；未规定证人作证的经济补偿措施，使证人的权利与义务规范处于失衡状态。

　　证人不出庭作证，从主观因素看，存在两种情况。根据调查和分析，赵世如介绍说，一种是证人普遍不愿意作证。既有嫌麻烦，不愿意耽误时间的；也有害怕打击报复，明哲保身，多一事不如少一事的；既有对当事人或司法机关抱有成见，不愿帮忙的，也有不了解司法程序，不愿介入的。另一种是司法人员为了缩短开庭时间，减少工作量，因此更多地采用了当庭宣读证人证言的方法。

　　为让证人打破沉默，勇于作证，还应完善哪些诉讼原则与制度以保证证人出庭作证？甄贞认为，仅有证人出庭作证程序的规定，其他原则、制度及配套措施不完善也难以发挥设计该程序的最大功效。应相应地尽快建立与完善确立直接言词原则，排除传闻证据规则，完善证人保护制度。

　　我国目前对证人保护方面的立法还很薄弱，对证人保护的范围过窄、种类过少，保护的机制还不健全、人员还不到位。甄贞提出，亟须完善的证人保护措施有，庭审前期对证人及其家属身份的特殊保护；对证人及其家属的人身和财产安全的保护；证人作证后，消除其受打击报复可能的保护措施。在证人保护种类上还应增加：作证期间保护；24小时特别保护；改变身份、容貌、甚至迁移的彻底保护。并应增加对被告一方的限制及罚则，同时给予证人经济补偿权。目前我国立法上未规定证人享有这一权利。应设立一项证人出庭作证的基金，由法院负责管理，专款专用。

　　赵世如则建议，要明确证人拒绝作证的法律责任；确立强制出庭的规则；逐步推行作证豁免制度。深入开展法制宣传，增强公民法律意识，是消除证人拒绝作证的最根本途径。

　　证人出庭作证

　　刑事案件开庭审理过程中，知晓案件情况的证人出席法庭，以口头言词的形式就自己所了解的案件事实向法庭作如实的陈述，并接受控辩双方以辩驳、质询的方式进行质证，或者法官以询问的方式进行审查的诉讼活动，即为刑事证人出庭作证程序。我国刑事诉讼法第47条规定：“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方讯问，质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的根据。”《最高人民法院关于执行中华人民共和国刑事诉讼法若干问题的解释》第141条规定：证人应当出庭作证。符合规定条件的，经人民法院准许的，证人可以不出庭作证。该《解释》第142条规定审判人员须先行核实证人的身份，证人与当事人及案件的关系。

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