中国高铁的下一步发展会是怎么样的？

下一步：暂停部分非中心城市地区的高铁发展计划

大江论坛 作者:江右广信 发表于: 2011-02-22 10:33:26 浏览: 6108 人次 回复： 55帖

2011年02月17日23:09 来源：21世纪经济报道 作者：臧倩 欢迎发表评论0 字号: 铁路改革一时成为舆论关注的焦点。. `& q4 V# B$ h Q5 N7 \$ Y0 y
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长期低效运营、运力紧张、投资来源单一，铁路被誉为“计划经济最后的堡垒”。在经历了大包干、资产经营责任制、网运分离等多项改革的失败后，2003年铁道部曾推行主辅分离、撤销铁路分局等系列措施，但未能解决铁路政企不分的弊病。) i9 N+ F7 D- P2 c
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如今，铁路改制的任务将由新一任部长盛光祖接手。改革如何推进，目前尚不可知。
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6 P: E6 U! g' S# p3 P& U 在体制改革上，铁道部也并非裹足不前，有些改革还可谓“雷厉风行”。$ F3 y4 b1 M6 k4 e- _
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2005年，铁道部开始推行撤销41个铁路分局，变四级管理为三级管理，将原有的1491个运输站段减少至628个。9 c. ^6 F9 y) n/ R0 L1 A, q1 E( X

# Z: I2 n" E& G+ H! M9 | 此次改革被铁道部高层认为是“使运输效率和劳动生产率大幅提高，管理体制更加健全，管理更加规范。”
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“主辅分离”改制是铁路政企改革的又一重要措施。2003年起，在“让政府职能回归政府，让社会职能回归社会”的思路下，铁道部将各地原属铁路系统的学校、医院等移交地方政府，物资、通信、施工等企业移交国资委等管理，至2004年中旬，这一改制基本完成。
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]( s! `, t5 \6 ^/ r 但移交出去的各类企业仍长期处于铁道部的控制之下。“铁道部仍是各企业的领导部门，各企业的经营任务、经营管理，依然是铁道部说了算。”一位铁路系统人士表示。
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* \% {' F0 H: N' g5 q2 D; x 事实上，在分离了建筑、医院、学校等机构后，余下的大部分辅业单位的分离效果并不理想。其中的多元经营企业，长期以来承担着为铁路系统创造收入、分流富余铁路职工的职能。截至2007年，铁路系统多元经营企业共有职工27.2万，全部多元经营资产当年实现营业收入1300亿元，约占铁道部总收入的40%。
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2 V0 z4 R9 o$ i6 f3 o: w2 ?) J( k 铁路部门试图让发展来推进改革，但到后来人们知道，这并不是一条可行之路。
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6 ^% E2 Q! D& W2 }8 }* j$ p 改革如何继续？1 H' _1 |( k& s4 j
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“高铁巨额的建设成本投入带来的还本付息压力，高铁运营进入收支平衡状态仍有一至两年的滞后期，成为了今后铁路融资的双重重担。”符卓表示。0 w/ ~& e! W+ k# m
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根据民生银行早前发布的《2010年中国交通运输业发展报告》，截至2009年铁道部资产负债率已达55%以上，负债规模超万亿，2012年负债规模更有可能突破70%。
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因此，有铁路系统内部工作人员指，下一步铁道部或许会对高铁发展计划进行一系列调整，“或者暂停部分非中心城市地区的高铁发展计划，或者将待建的部分时速350公里的高铁客运专线改为建设时速250公里的客货两用高级铁路，以避免更大亏损出现。”8 D1 X9 K o" y( m

9 M2 A3 U4 q9 e3 B# u: G- b! g- c 但符卓认为，推行高铁项目本身还是取得了一定的成功，“目前武广高铁、海南东环高铁的上座率都比预期好得多，相信在迈过高铁建设期之后，高铁仍大有可为。”( I( t# _ P. v( K, k6 d

" [5 \* P/ k/ l" J2 A: ~9 K$ W) Q 为了缓解资金瓶颈，铁路集团上市也是铁道部近年探索多渠道融资方式的一种途径，在上述铁路工作人员看来，铁道部推行铁路集团上市融资的计划今后仍不会改变。
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- ?+ c' A3 A) G, u! r) Y 另一方面，铁道部“主辅分离”改制的未竟事业铁路公检法改制刚

应该不会有太多大的变化，但速度上可能会慢下来，不过整体方向应该还是一致的。