所列单位不属于文件的主要或直接承办单位，在办文过程中往往容易被遗漏或处理不当，影响了文件贯彻执行的效果。
抄送的适用范围主要有以下几个方面：
1．备案作用。对上级机关来说，便于了解和掌握下级机关的工作情况，统管全局，加强指导，
2．协调作用。有利于与本单位业务相关的单位沟通情况、增进了解、协调工作，避免出台的政策相互矛盾，或因不通气而产生误会，影响文件贯彻落实。
3．告知作用。对被抄送机关而言，通过接收抄送文件知晓发文的意图，便于了解情况或配合工作
4．执行作用。当本地出现同样情况或需要时，也应按抄送文件中的规定执行，而不需就同样内容报请上级单位批准，抄送文件具有作为执行依据的法律效力。
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