检察机关纪检监察部门如何发挥监督作用

检察机关要形成一套成熟的内部执法办案监督机制，我们必须对检察机关内部执法办案监督机制有一个总体把握。 一、要根据检察工作的特点，依法进行内部执法办案监督机制的改革。 我们对内部执法办案监督机制的改革，必须坚持宪法和法律的原则，依法进行内部执法办案监督机制的改革，不允许有超越宪法和法律的特权。对于那些需要在实践中实施，但又与法律不甚协调的改革措施，应当由高检院报全国人大及其常委会论证后以“决定”或“补充规定”的形式通过实行，保证宪法和法律的严肃性、不可侵犯性和统一性。 二、在对内部执法办案监督方式改革的同时，突出监察部门的职能作用。 近年来检察机关从加强法律监督，维护公平正义的角度出发，不断加强内部执法办案监督的力度，各级检察机关在这方面进行了不少有益的尝试和改革，检察机关在进行新的监督方式尝试的同时，应突出纪检监察部门的职能作用，要在务实的基础上创新，充分发挥职能部门的内部监督作用，纪检监察部门是在检察长的领导下开展监察工作，主要的任务是监督自侦、刑检干警在执法办案工作中遵守和执行法律、法规、办案制度和规定的情况，监督的核心是干警有无失职、不履行职责、违反禁止性规定的行为，其在行使行政检察监督权时，不直接针对案件本身的正确性，他通过对干警执法办案行为的监督，既达到了行政检察监督的目的，又达到了内部执法办案监督的根本目的，即保证案件质量，维护公平正义。纪检监察监督在内部执法办案监督机制中举足轻重，有三大优势： 一是纪检监察监督已形成立体网络。监督的途径由组织监督向执法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展；监督的范围从工作圈向生活圈、社交圈延伸，有效监督的范围不断扩大；监督形式由相对单一的监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化。在更广泛的社会空间内“透视”检察干警的行为； 二是能够有效地实施权力制约。实行干警待岗、诫免谈话、述职述廉等制度，从引导干警正确运用手中权力入手，切实加强内部监督，做到权利行使到那里，监督就跟踪到那里，防止权利滥用。 三是已建立起执法办案各个环节的监督制约机制。通过细化办案程序，完善办案质量考评体系、健全办案质量检查机制，实施案件首办责任制和错案责任追究制，规范检察权的正确行使。因此，在健全各类监督制度的同时，应当运用道德、纪律、行政、法律等各种手段维护纪检监察监督的权威，最大程度地发挥监督的效果。 三、加强内部执法办案监督，必须强化领导班子的内部监督。 领导班子是一个单位的核心，对检察机关来讲，也是实施内部执法办案监督的有效方式。领导班子负责本系统、本单位干部选拔任用、重大事项以及重大、复杂、疑难案件的决策，代表着检察机关工作的方向。因此，领导班子自身执法思想、执法行为是否正确、是否规范，直接影响到检察机关执法办案内部监督工作的顺利进行，必须强化领导班子的内部监督。一是领导班子成员之间相互监督。这种监督是在协作中的监督，通过办理案件，互为督促，互相补充，以增强班子的凝聚力为前提，以提高执法水平为目的，端正执法思想，规范执法行为，形成强有力的案件质量保障体系；二是领导班子主动接受广大干警的监督。要“从我做起，向我看齐，请你监督”，自觉在执法办案时坚持四个原则：(1)在检察长的领导下，各司其职；(2)实事求是，客观公正；(3)发扬民主，集思广益；(4)遵守办案制度和纪律，违规必纠。三是领导班子要加强对干警执法办案行为的监督。以提升素质是队伍管理的主要目标，实行激励机制，促使干警加强学习，全面提高政治素质、业务素质、工作水平和办案能力。 四、协调好检察机关内部执法办案监督主体的关系，形成内部监督的合力。 检察机关内部执法办案监督的方式是多位构成，如何把多层次分布的监督主体统一协调起来形成合力是内部监督方式改革的关键。我们不仅要通过对干警的监督，来促进依法办案，让干警慎权、慎言、慎独，自觉遵守办案纪律；还要通过对案件事实、程序、适用法律的监督，在保证案件质量的同时，督促干警加强学习，不断提高自身的政治、业务素质。这两项监督内容互为辩证，只有做到这两种监督关系和谐统一，我们的监督才有针对性，才能从根本上端正执法办案行为；二是处理好事前监督和事后监督的关系。随着检察改革的进一步深入，检察机关的执法办案行为在向规范、高效、公正不断迈进，如何处理好事前监督和事后监督的关系是使我们内部执法办案监督工作和检察工作保持同步，保证内部监督连贯性的关键。检察工作包含受理、初查、立案、侦查、审查批捕、审查起诉等若干执法办案行为，我们的内部监督必须与之相对应，而不能仅仅局限于某方面、某个环节(如仅对审查起诉工作进行监督)。应当从完善严密高效的线索分流机制入手，建立不同诉讼环节的监督制约机制，实行连贯的监督，这样不仅可以发现问题、查处问题，还可以规范干警的执法行为，预防问题的发生；三是处理好监督的形式与监督的效果的关系。检察机关内部执法办案监督形式可以创新，突出解决原制度比较原则、不健全、缺乏可操作性问题，使监督工作有章可循。在健全各类监督制度的同时，我们必须建立监督者的权威，赋予监督者运用道德、纪律、行政、法律等手段进行奖惩的权利，明确监督者的职责和权限，维护监督者的独立性，真正实现内部执法办案监督形式和实效的统一，最大程度地发挥监督的效果。