没错，《立法法》确实规定特殊法优于一般法，上位法优于下位法。 本案中，《土地承包法》是法律，是特别法，而《顺德区农村（社区）股份合作社组织管理办法（试行）》只是一个规范性的文件，根本不是法律，因此，规范性文件是不能和法律相提并论的，如果发生冲突，以法律规定为准，也就是以《土地承包法》规定为准。
