一般而言，白皮书是官方提交的报告，绿皮书为学术界或半官方的立场，蓝皮书则主要体现民间的立场和观点。 在国际上，一些政府、议会等公开发表的有关政治、外交、财政等重大问题的文件，因封面是白色，则称之为白皮书。当然，不同的国家习惯或文件的内容不同，有的也用其他的颜色作封面，有蓝皮书（如英国政府），红皮书（如西班牙政府）、黄皮书（如法国政府）、绿皮书（如意大利政府）等。使用白皮书和蓝皮书的国家最多，特别是白皮书已经成为国际上公认的正式官方文书。
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