该宗土地前手就违法,因为土地性质为集体所有,故,镇政府无权转让。如果系征收,应该有征收文件与补偿。18大讲的是集体可以以自己名义在符合规划条件下流转,不再国家征收后用于工商业。建议你查查,前手包括镇政府是否与土地所有者有土地使用合同关系。没有,可能就有问题。有,不存在转为国有建设用地的问题,如果18精神执行的话。