令是国务院行政法规，后者是指导意见。
国务院令与国发是公文的两种文种。国务院令一般用来发布行政法规，国发XX号文件一般用来颁布规章和政策。行政法规的法律效力，要高于规章和政策的效力。 中华人民共和国国务院令是中华人民共和国国务院总理签发的行政法令、授权有关部门发布的国务院行政命令或下发的行政操作性文件。
