内蒙古如何建设小康社会

(一)小康社会指标评价体系设立的原则
1 科学性原则。以科学发展观和构建社会主义和谐社会思想为指导,体现全面协调可持续发展的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想。
2 系统性原则。全面建设小康社会的指标体系应系统地反映各个方面的指标,使其有机地结合在一起,从多方面反映全面建设小康的进展情况。
3 连续可比性原则。全面建设小康社会指标体系注意和“总体小康”指标体系和“现代化”指标体系保持衔接:一方面要汲其取精华;另一方面要弥补其不足。同时,指标体系也注意到时间、地点、时期、指标性质和适应范围的可对比性,以便于纵横向比较。
4 重点突出原则。在科学发展观指导下,“全面小康”突出以人为本的全面建设和可持续发展,即“社会—经济一生态”三维复合的协调发展。发展的理想境界是人与自然的协调、和谐发展。
5 实用性和可操作性原则。指标体系的建立要考虑实用性原则,便于推广应用。同时指标要易于数据收集、易于量化,具有可评价性和比较性等特点。
6 以选择客观指标和最终成果指标为主的原则。构建全面建设小康社会指标体系作为一种绩效评价体系,应尽可能选择最终成果指标和具有客观性的指标。

(二)全面建设小康社会指标体系
综合国内外小康和现代化的相关研究成果,根据小康社会评价指标体系设置原则,考虑到全国的总体发展水平和各类综合因素,结合内蒙古自治区的自身特点,我们设计了内蒙古全面建设小康社会指标体系。指标体系共分为5类48项指标,即经济指标(8项)、社会指标(17项)、人民生活指标(8项)、民主法制指标(6项)和资源环境指标(9项)。(见下表)

二、内蒙古全面建设小康社会进程评估

通过对自治区2005年数据的分析,对内蒙古自治区当前全面建设小康社会的实现程度进行了测算。测算的权重根据反复征求专家的意见形成。其中,经济发展类权重为23%,社会发展类权重为23%,人民生活类权重为24%,民主法制类权重为15%,资源环境类权重为15%。结果表明,截至2005年,内蒙古全面小康的实现程度达到63%,这表明内蒙古在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的步伐,但距全面小康的要求还有明显差距。

三、内蒙古全面建设小康社会目标的难点和制约因素分析

(一)资源综合利用水平低,经济增长方式粗放
内蒙古生产总值只占全国的2.1%,但消耗的煤炭占全国的4.8%,消耗的电力占全国的2.3%,消耗的水占全国的3.4%,单位生产总值能耗比全国平均水平高出32.9%。以水资源利用情况看,内蒙古农业灌溉节水利用率仅为35%左右,工业用水重复利用率为45%,均低于全国近10个百分点。

(二)生态环境压力仍然较大
一是生态环境仍很脆弱。内蒙古沙漠化土地6.3亿亩,占总面积的35.6%,水土流失面积2.8亿庙,占总面积的15.8%。草原、耕地沙化、退化、盐渍化问题突出,草原退化面积达70%,产草量和载畜量下降。二是环境保护面临较大压力,局部大气环境、水环境污染仍较严重。2005年,全区废水排放量56241万吨,与“九五”末期比较,增加21.8%;二氧化硫排放量145.6万吨,比“九五”末期(2000年)增加1.19倍;工业固体废物产生量7363万吨,比“九五”末期增加2.1倍。三是工业化进程对环境的压力较大。
(三)水资源短缺制约经济和社会发展
随着经济建设速度的不断加快,水资源供需矛盾正在制约着内蒙古经济和社会的发展。目前内蒙古水利建设面临的主要问题是工程性缺水与资源性缺水并存,水资源短缺与水资源浪费现象并存,其中工程性缺水尤为突出。据统计,目前,呼和浩特、包头、满洲里、二连浩特等14座城市水资源存在供需矛盾,广大农村牧区有近300万人需要解决饮水问题。
(四)自主创新能力不强
内蒙古每万人口专业技术人员数在全国排第9位,但每百万人口R&D科学家和工程师却排在全国第22位。万名R&D活动人员科技论文数连续3年居全国末位,获国家级科技成果奖励系数排在全国28位,万名从业人员专利申请量居全国21位。特别是高新技术企业中科技人员数量极少,只占专业技术人员总数的1.3%。农牧业和农村牧区经济的科技水平还比较低,提高农业综合生产能力缺乏有力的技术支撑。
(五)社会保障体系不健全直接制约着全面小康建设的水平
一是覆盖范围不够宽,且继续扩大覆盖面的难度较大。二是社会保障资金筹措困难。三是社会保障基金的运行一直存在收不抵支的问题。
全面推进建设小康社会进程,基础扎实,前景美好。我们应进一步开拓思路,明确方向,使全面推进建设小康社会的进程体现在发展的具体实践中。一是加快社会主义新农村新牧区建设,大力发展现代农牧业,积极推动农牧业增长方式转变,大力培育和造就新型农牧民。二是调整国民收入分配格局,采取有力措施适当扩大劳动者报酬在国民收入中的比重,使全区人民充分享受到经济快速增长的成果。三是把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,进一步完善和实施积极的就业政策,广开就业门路,拓宽就业领域。四是进一步完善城乡社会保障制度,实现人人享有社会保障。五是大力发展社会事业,满足人民群众日益增长的教育卫生文化等方面的需求。六是充分发挥优势地区、优势资源、优势产业的产业聚集带动作用,推动区域经济快速协调发展。七是坚持节约资源的基本国策,加强水资源、土地的节约和有效利用,突出抓好能源节约,大力发展循环经济。八是加强生态保护与建设,构建环境友好型社会。九是把城镇化作为统筹城乡、区域、经济社会发展,转变经济增长方式、逐步消除城乡二元结构、解决“三农”问题、构建和谐社会的着力点,完善城镇体系,加快城镇化进程。

涨工资，增加社会保障。
内蒙古财政财富积累远大于社会积累，例如内蒙古自治区连续八年国民生产总值（GDP）增长为全国第一，但是同时工资增长幅度全国倒数，一正一反就形成了巨大的剪刀差，也制约了国民消费能力和城市化人口的增长。
因此涨工资、增加社会保障是最科学有效地办法

加大经济建设。

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