前者是地方政府建设的机构，后者是私营的，不过一般给中小企业提供服务的都要跟政府挂钩，因为中小企业都很脆弱，需要各项资源，中国要干啥最后都是政府说了算，但现在又不是计划经济年代了，所以一般这类机构都跟政府挂钩。
