经济发展观和中部崛起的关系

　　经济发展观与中部崛起
　　中经网湖北中心讯 改革开放20多年来，我国经济取得举世瞩目的成就，但随着经济发展，区域差异也越来越大，特别是中部地区经济被边缘化的倾向越来越明显，已成为全国发展的凹陷之区和关注焦点，是什么原因造成这种状况，它同发展观有什么关系，又如何按照科学发展观加以改变，实现崛起？为此，本文将围绕这些问题加以探讨，以供参考。

　　一、中部崛起的发展观缺失

　　加快中部发展，促进中部崛起，无论从战略地位、发展条件、产业分工要求考虑，还是从全面建设小康社会新阶段所面临的机遇与挑战考虑，都是极其重要的。但长期以来，中部地区并没有引起足够重视，一直处在被边缘化的困境之中，虽然其原因是多方面的，但发展观和发展方式上的缺失是主要方面。

　　其一、战略缺失。改革开放以来，国家先后对东部发展实施了沿海战略，对西部采取了大开发战略，近期又制定了东北振兴战略，有效地推进了全国和地区经济的发展，而中部地区除国家对山西能源基地开发建设曾制定过专项规划和各省区制定的发展战略外，从未作过总体性的战略谋划。一方面致使中部地区的承东启西优势地位模糊化、枢纽桥梁作用虚拟化，使对区域的整体认同性不断下降，离心化倾向不断增强，另一方面，也致使中部地区作为一个相对独立的区域整体概念，不断被内地、西部或中西部地区等模糊性概念所替代或掩盖，从而有被其他地区侵蚀分解之趋势。

　　其二、政策缺失。在我国区域政策整个演进过程中，特别是最近20多年区域发展过程中，东部地区依托改革开放以来经济发展的先发优势获得发展壮大，西部地区充分利用国家扶持的政策优势，加快发展步伐，而中部地区虽同东北地区有着相似的困境，但由于种种因素，一直未能成为国家政策关注的重点和扶持对象，这种政策的长期边缘化，必然会导致中部地区发展的边缘化而阻滞崛起。

　　其三、市场缺失。在国家实行改革开放、国家贸易政策由进口替代型向出口导向型转移后，特别是随着我国改革开放总体程度的不断加深，劳力、人才、资金等要素活动的体制障碍进一步消除，外商直接投资不断扩展，一方面使沿海地区的面向国际市场区位优势得到充分体现，另一方面使内地改革开放的滞后性越来越凸现，从而使以劳动聚集型产业和高新技术产业为主的制造业发展迅速聚集于沿海地区，这种特殊的再工业化过程必然形成对内地传统工业的产业替代和传统工业化地区的就业替代，导致中部地区出现制造业衰退和就业萎缩，这虽是经济全球化效应在区域关系中的反映，也是中部地区改革开放滞后，不能适应国际分工体系发展需要所反映出的一种市场体制缺失必然。

　　其四、产业缺失。在20世纪50年代、20世纪60年代末到70年代后期和20世纪80年代中期我国产业结构的三次超前转换和调整中，中部地区产业发展虽基本遵循着三次产业发展一般趋势，但也对其产业发展带来重大矛盾缺失。一是农业基础产业严重滞后，大量劳动人口滞留农村，难于转移；二是以工业为代表的第二产业无论所创造的产值还是所容纳的劳动力，都比全国和东部地区有较大差距；三是由于中部地区长期扮演着东部的能源原材料供应基地角色，资源优势难以转化为产品优势和经济优势，工业化程度偏低，难以形成中心城市向周边扩散的要素传递网络，辐射能力较差。这种产业发展缺失，不仅使中部地区丧失的大量的高附加值流向东部地区，而且也严重的阻碍了中部地区的发展。

　　最后、观念缺失。由于传统发展观影响，加之地处内陆相对封闭和良好的农耕资源条件，使中部地区固步自封、因循守旧、小富即安、害怕风险等陈旧观念比较浓厚，使中部地区发展缺少生机。表现在一是抗压心理差，面对东西部地区竞争发展态势，中部地区不是迎难而上，积极进取，而是以一种“两头都没靠上”、“不是东西”的等靠要的失落精神状态和两头热中间冷的失衡心理来对待，削弱了中部承东启西作用发挥，使三大地区难以联动发展；二是缺少合作精神，许多城市都一味争当区域经济中心，而合作愿望不足，合作心理不健康，难以实现双赢；三是发展模式陈旧，难以发挥地区比较优势，如中部地区具有优势，但农副产品多数没有进行转化和加工增值；四是软环境建设迟滞，中部地区的市场环境、司法环境、政务环境和人文环境，都远远没有达到聚集吸引内外资发展地区经济的程度。

　　二、科学发展观对中部崛起的意义

　　科学发展观是以人为本、以促进人的全面发展为目的的发展观。从区域角度讲，就是高度重视我国区域发展不平衡矛盾，并以统筹区域协调发展为基本原则和总体要求的发展观。十六届三中全会和人大十届二次会议作出的关于继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展、率先实现现代化，形成东中西互动，优势互补，相互促进，共同发展的新格局部署，就是这一科学发展观的具体化表述。这一科学发展观的确立，不仅为我国区域协调发展开创了新局面，而且直接为中部地区崛起指明了方向，开辟了道路，其意义非常重大。具体讲有以下几点：

　　首先，这一科学发展观在战略全局上突出了中部地区的战略地位，摆正了中部位置。从1980年代沿海发展战略时期到1999年西部大开发战略正式启动，中部地区在全国战略发展中处何地位，一直是不够清晰和明确的。进入21世纪，党的十六大第一次提出了西部地区、中部地区、东部地区和东北地区四大区域的战略划分，并按这一新的划分，作出促进区域经济协调发展的新部署，此后，在党的全会和全国人大会议上多次重申和肯定了这一新的战略部署，从而使中央促进区域协调发展的战略部署更加成熟和完善。这一战略部署的确立，不仅意味着我国区域结构突破了两区域划分的基本框架和战略取向上非东即西两极发展的局限性，而且克服了中部地区以往那种被约简的模糊化地位和被淹没的尴尬处境，使其作为一个同东部地区、西部地区相并列的独立地区应有地位作用被明确起来、突出出来，从而为中部地区正了名、定了位。

　　其次，这一科学发展观在发展思路上突出了中部发展特色，明确了中部地区的发展方向。过去由于长期被动的作为东部的资源供应地和西部资源开发替代地，以致造成中部地区资源优势不能有效发挥、充分利用。而依据于科学发展观做出的促进区域协调发展部署中所强调指出的中部地区要加大结构调整力度，推进农业产业化，改造传统产业，培育新的增长点，加快工业化和城镇化进程，以及此后多次提出国家支持中部地区发挥区位优势力和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加强现代农业和重要商品粮基地建设，加强基础设施建设，发展有竞争力的制造业和高新技术产业，提高工业化和城市化水平等发展要求，一个基本意思就是以区域统筹为基础，以区域合作为前提，以优势资源为条件，形成以“三化一改”、“三加一发展”为取向的发展新思路。这一发展思路的提出，不仅突出了中部优势，明确了发展重点，而且为中部发展拨开了迷雾，指明了方向。

　　再次，这一科学发展观在发展运作上为中部发展提供了新模式，揭示了新途径。在向市场经济转型过程中，东部经济发展靠市场，西部经济发展靠政策，已成共识，中部靠什么，是靠市场还是政策扶持，抑或两者兼具，一直不很清楚。现在按科学发展观对全国区域经济发展进行重新设计，不仅形成了促进区域经济协调发展的四区格局，而且把东部地区北部和中部地区北部的大东北地区，作为一个独立区块划分出来，形成同东、中、西三大地区相对应的第四大区块，这不仅意味着国家对东中部地区政府引导作用力度的明显加大，揭示出市场导向与政策引导相结合、共同作用于中部发展的必然性，而且也意味着东中西部地区间联合合作的时空关系和顺序，意味着东中部地区相互融合联成一体的大趋势，从而揭示出中部地区在东部开放、西部开发之间求发展的主要方向、基本模式和途径。

　　其四，这一科学发展观在宏观政策上为中部发展创造了新条件，提供了新机遇。长期以来，由于国家实施不平衡发展战略，实施的是东西互动、带动中部、促进区域协调发展的措施，中部地区一直处在东西部两大区域政策跳动之中求生存，发展受到限制，崛起艰难而无期。而按科学发展观进行的新的部署设计，变两区协调发展框架为四区统筹协调发展格局、变带动中部发展为促进中部崛起，就从根本上改变了国家宏观政策导向的局面：一是避免了东西部两区域之间协调的简单化缺陷，在政策上突出了中部地区在整体和全局发展中的平等待遇和机会。二是特征上变带动发展为促进崛起，这里既包含着对中部地区现有发展实力的充分肯定，又蕴含着以追赶东部发达地区为目标，并期望早日赶上东部地区的政策选择力量。

　　三、坚持科学发展观，促进中部崛起的思路构想

　　既然科学发展观对中部崛起具有重大的指导意义和价值，中部发展离不开科学的发展观，那么，应如何在科学发展观指导下，促进中部崛起呢？我们认为应采取以下一些战略措施，主要是：

　　1。东向发展主导战略。东部是世界经济和国家经济发展的核心区，是中部崛起的主要动力源。在当前相当长时期内，只有把中部建成东部地区的产业梯度转移基地、优质农产品供应基地、劳动力输出基地和旅游休闲基地，主动融入东部地区经济，真正形成东中部地区产业分工合作体系，才能接续产业断链，填平发展断层，才能使中部地区在区域分工中有效发挥综合优势，使其承东启西的地位作用由虚变实，提高其经济质量效率水平和竞争实力。当前，除大东北地区国家正式把其作为一个统一战略区加以规划布局外，还有意识的引导珠江三角洲地区向湘、赣、闽、桂、及港澳等东中部地区拓展，形成“9＋2”合作机制，引导环勃海地区向山西、河南、内蒙等地拓展，形成包括京津冀在内的“5＋2”合作机制，加上长江三角洲地区合作已扩大到中部的皖赣地区，已经形成了东中融合的大趋势。只要在现有基础上加以调整完善，加大战略推进力度，打通和拓宽要素流动通道，延伸合作空间范围和领域，就可使东中联为一体，发挥分工优势，实现中部的跨越式发展。

　　2。大十字国土开发战略。中部地区经济大都沿长江、陇海轴线和京广（京九）及京哈轴线分布，形成大十字型集聚构架的两大经济带。加快这两大经济带发展，将十分有利于中部地区经济崛起。就京广（京九）—京哈线而言，该线覆盖了我国整个中部地区，也连接了环渤海地区与珠江三角洲地区，沿线地区老工业基地遍布，农业生产基础良好，具有较大的市场空间，巨大的增长潜力和较高的投资回报率及经济效率。就长江轴线而言，目前长江的开放开发主要集中在长江三角洲及下游沿江地区，还没有真正延伸到长江中游地区，加快长江中游沿江地区建设发展，使长江轴线中下游地区联为一体，不仅可以重振长江战略，使中部5省直接获益，而且还可大大提升中部地区的整体实力。

　　3。大城市圈、大城市群战略。从中部地区人口密度的要求、发展效率及工业化、信息化的要求、服务业成长及经济一体化和国土利用效率的要求考虑，发展大城市圈、大城市群是促进中部崛起的必然选择，特别是在长江国土轴、陇海内陆轴、京广（京九）内陆轴三大轴线交会的近30万平方公里的中部三角梯型地区，不仅是中部5省经济精华集中区，集聚着5省近40％的人口、近50％城市和近60％GDP，而且中部地区五个特大城市———武汉、郑州、长沙、南昌、合肥均在其内，并初步形成武汉城市圈、长珠潭城市群、中原城市群、皖中城市群、昌九城市群等，已经开始孕育着以武汉为主核，以郑州、长沙、南昌、合肥为次核的超大型城市群体系雏型，只要进一步优化结构，重点突出长江、京广（京九）、陇海三轴线建设，提升龙头城市———武汉、极点城市———郑州、长沙等的实力，充分发挥武汉、郑州、长沙、南昌、合肥等大城市的技术创新能力、产业创新能力，加快芜湖、岳阳、黄石、九江、株洲、洛阳、开封等区域中心城市发展，全面提升其综合竞争力和互动合作能力，就可促使以武汉为核心的中部三角地区成为继长三角、珠三角、环渤海三大城市群之后的我国第四大城市群，同时以此为基础，建立以大城市为中心的不同类型城市群经济合作网络，把核心城市发展、轴线城市发展和区域发展结合起来，以此推进中部地区崛起，必能取得事半功倍的效果。

　　4.互惠互利合作战略。在经济全球化和我国已进入后WTO时代的环境条件下，中部地区要崛起，必须走合作发展之路，始终坚持互惠互利原则，只有这样才能持续保障要素资源在区域间合理有效流动，提高企业商家投资经营的动力，才能持续保障各级政府和相关部门在开展区域合作过程中，提供各项服务和维护各有关方面权益的积极性。目前，中部地区跨行政区之间的合作远未达到与我国市场化进程相适应的程度，许多政府行为不能适应经济市场化和国际化进程加快的要求，因此，必须采取措施加以推动。一是要进一步强化以武汉为核心的中部市场部署和政府调控相结合的要素优化组合新机制，打破市场壁垒、条块分割和地方保护主义的体制障碍，完善区域市场的基本框架，培育以要素市场为重点的区域大开放、大流通、大市场的格局；二是要以区域主导产业的发展为基础，依据各自资源优势，产业基础，交通条件和城市经济实力的比较优势，对区域内的资源实行统一整合，优化配置，共同开发，推动区域内各产业的合理协调发展，最大限度地激活中部地区内的资源存量，形成规模效益；三是联手培植一批具有比较优势的名优产品、企业集团，形成特色产业，促进区域产业结构升级，提高区域经济竞争力。

　　中部崛起是一个过程，就当前而言，除以上几大战略外，还必须在具体措施上采取有效行动，以创新环境、强化基础、加快发展、推进崛起。

　　其一、统一规划行动。统一规划是实现中部崛起的重要前提条件，只有统一规划，发挥整体优势，克服一省一市一地自我发展、自成体系的模式，才能消除内耗，避免趋同，增强协调，实现目标。为此建议由国家统一编制中部崛起的空间发展规划，促进人口、资源、产业合理流动和集中配置，形成能自动抑制盲目发展的机制。

　　其二、设施诱导行动。生态环境整治和基础设施建设是实现中部崛起的环境基础和物质前提。只有中部省区都加强交通、信息、能源、铁公空运和水运港口、河道堤岸、防洪设施建设，强化内外联系，形成四通八达的完备的高速传输网络，才能确立中部在全国中心枢纽地位，发挥中心枢纽作用，保证崛起目标实现。

　　其三、科技兴业行动。高科技是产业革命先导，是发展现代工业、推动信息化、带动工业化、实现崛起的基本途径。因此，建议在以科学技术、现代管理、市场信息、电子商务、金融支持、产业带动为手段，发展光电子、信息技术、生物技术为主导的高新技术产业时，加大长江、京广沿线科技开发区建设力度，并向周边地区拓展延伸，形成若干条高科技开发区链，使中部地区广大农村居民在发展农业的同时，参与高科技产业零配件生产，这既缓解就业压力矛盾，又为中部发展奠定产业现代化基础。

　　其四、金融投资行动。资金是中部崛起的精血和动脉，促进中部崛起，首先要搞活金融，实现资本的最大注入。因此，要在中部地区建立完善的以央行为主导、各商业银行、政策银行配套的金融体系，同时设立促进中部崛起基金，开办中部发展银行，大力发展证券市场，吸引外资银行、金融机构在中部地区设立分支机构，形成中部成熟的金融社会信用经济格局，促进国际资本向中部地区迅速集中。

　　其五、政策引导行动。主要包括制定促进中部崛起的宏观政策，引导民间资本、外资力量参与中部地区发展；通过财政补偿政策平衡中部与东部之间利益再分配，充分调动有利中部发展的企业和个人行为的积极性；加大对中部基础设施投入，引导要素向中部地区流动；加大对中部地区研发经费分配比例，提高中部地区自主开发能力；加大中部地区就业培训和人口流动力度以及国家对中部地区的政府采购力度等实际措施等，以支持中部经济发展，促进中部崛起。

　　其六、革除旧观念行动。中部崛起不仅要经济繁荣，思想文化上也要繁荣，要引进西方先进文化，发扬中华文化，弘扬长江文化，用文化上的革新来提高思想素养，消除离心倾向，改变小生产本位意识，树立中部一体、全国一体、内外依存的整体观、开放观，推动中部经济的崛起与繁荣。

　　总之，只要我们牢牢把握和坚持科学发展观，制定明确的发展目标、采取正确的战略行动，就一定能加快中部地区经济发展，一改中部凹陷之忧和被边缘化的困难局面，而使崛起大目标早日实现。 (R03)