你弄混了行政复议的被申请人和行政复议机关。县级以上地方人民政府设立的派出机关，因是依法授权，所以具有独立承担民事责任的资格，做出具体行政行为的派出机关是被申请人，（诉讼中为被告），而一般被申请人的上一级才是行政复议机关，这里人民政府是复议机关。
另：第六十八条第二款规定 县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
不能。应以县级以上人民政府为被申请人。
法律规定：《行政复议法》十五条第一款：
（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；
第十五条 对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：
（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；
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