潜在投标人是有潜在能力投标的单位但是不一定会投标，投标人是参与了投标的单位。
潜在投标人是指符合投标的基本资格条件、可能感兴趣参与投标的法人、其他组织或个人。
字面意思就是有资格参加投标竞争的供应商，只不过还没投标罢了。
潜在的投标人与投标人区别在于是否递交投标文件。潜在投标人一旦购买了招标文件且正式递交了投标文件，就成为投标人。
