州牧，是封疆大吏，掌握一州（东汉末全国分13州，州下设郡，郡下设县）军政大权，相当于现在的某军区总司令兼几个省的政治财政第一长官。
刺史，是由中央政府直接任命派遣监督州牧、太守的官员，汉朝刚刚设置时相当于后世的参军一样的官员，官位不高，却可以直接上达天听，因此后来渐渐做大，不过名义上仍然只是个类似于监军一样的官员，俸禄只有六百石。
太守，是郡的最高长官，相当于现在的某市市长，俸禄二千石。
那时候比较乱，封官也就乱了……州牧大于刺史大于太守
太守大
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