1995年，广电部《关于改革故事影片摄制管理工作的规定》（广发影字[1995]]001号）开启制片行业的市场经济改革，全国拥有故事片出品权的不再仅仅是原来的16家制片厂，一大批一直未得承认的省级电影制片厂终于赢得了自己的影片出品权。1997年，制片（出品权）进一步放开，无论“机关、企业、事业单位和其他社会团体”，甚至“个人以资助、投资的形式”都均可“参与摄制电影片”。以四川影视制作有限公司这家没有单独出品权利用民间集资方式操作《鸦片战争》成功为标塌，电影局对单片发行权开始放开。电影产业的制片环节开启了商业运作的大门，虽然仅是一小步，但电影的商业娱乐属性开始得到人们的认可，其意义非同寻常。
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